新常态下要坚持稳中求进

本篇文章2696字，读完约7分钟

新常态是告别传统增长方式转型升级的过程，是形成新发展模式的过程。这个过程将是漫长而艰难的，我们必须坚持不懈地争取稳定]

中国经济发展进入新常态，经济发展的内涵发生了深刻变化。现有的发展模式已经不可持续，经济工作面临许多问题和挑战。我们应该更加自觉地坚持争取稳定的总基调。

在新常态下，我们必须坚持争取稳定的总基调

新常态是告别传统增长模式的转型升级过程，是形成新发展模式的过程。这个过程将是漫长而艰难的，我们必须坚持不懈地争取稳定。

首先，我们需要稳定的增长。中国共产党第十八次全国代表大会提出，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。这两个目标承载着中华民族伟大复兴的历史使命，是全面建设小康社会的重要内容。为了经济的稳定和长远发展，增长预期可以适当降低，但十八大确定的发展目标是一项艰巨的任务，必须保持合理的增长率。

稳定本身也是进步。中国经济发展的高速列车已经高速运行了30多年，现在承载着近60万亿元的经济规模和13亿多人民的生活。中国正处于工业化和城市化快速发展的时期，每年有700万大学毕业生需要就业。稳定增长也在一定程度上稳定了就业，保护了民生。

新常态是一个充满痛苦的转变过程。调整经济结构，全面深化改革，是硬仗，也是恶战。经济增长、社会运行和民生保障都将面临生态重建。没有宽松的经济发展环境和适度的经济增长速度，更谈不上推进转型升级和改革开放，甚至连社会稳定的前提条件都将丧失。在这个发展的时期，如逆水行舟，不进不退。稳定意味着进入，稳定意味着进入。

在取得稳步进展的同时也有可能取得进展。中央经济工作会议强调，经济发展进入新常态，没有改变中国发展仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期的判断，也没有改变中国整体经济发展的基本面。中国人均gdp长期没有进入中上水平，反映出生产力综合水平仍然不高，工业化、城镇化和现代化还有很长的路要走，西方发达国家的后发优势依然存在。中国幅员辽阔，空地域广阔，城乡和区域发展不平衡，广阔的农村和内陆腹地可以使经济逐步发展和繁荣。中国的经济发展有很大的发展潜力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，对外开放仍有较大幅度的扩大，这将为发展注入新的活力。

特别是经过35年的改革发展，中国的经济总量、外汇储备水平、国有经济实力、基础设施建设、产业配套条件、人力资源开发、宏观调控能力等都有所提高。为实现可持续发展提供了充分的可能性。中国经济发展进入新常态，经济弹性好，潜力大，空大幅度摆动，完全符合稳步前进的条件。

有必要保持政策的连续性和稳定性。罗马不是一天建成的。在经济发展的转型期，要坚持继承与创新相结合。目前，就像采煤一样，虽然“主井”已经挖得差不多了，但仍有剩余的“副井”。为了挖掘经济上的“辅助矿山”，同时创造一个升级版的经济，仍然需要“旧方法”。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度扩大财政赤字，保持货币信贷和社会融资规模的合理增长，加强财政、货币、产业和投资政策的协调，为经济增长提供适度宽松的货币环境。继续发挥投资主体作用，重点抓好保障性安居工程、农业、重大水利工程、中西部铁路、节能环保和社会事业，充分发挥政府投资的主导作用。继续发挥消费的基础性作用，大力改善消费环境，通过提高供给质量拉动消费需求，促进消费稳定增长。我们要继续发挥出口的支撑作用，开发更多的出口产品，扩大市场领域，抢占更多的市场份额。部分过剩产能应该通过开放国际市场来消化。

追求稳定尤其需要防范风险。风险防范也是经济工作的底线。如果风险失控，不仅无法取得进展，而且会影响经济工作的大局。现有的发展模式、过去几年的监管以及国内外经济趋势的变化积累了一定的风险，特别是在政府债务、金融市场、房地产市场和产能过剩方面。这些风险彼此密切相关，稍有不慎就可能导致系统性风险，最终会转移到金融领域。风险程度也与经济能否增长密切相关。要高度重视风险防控，正确处理局部风险与系统性风险、风险防控与稳定增长的关系，从局部防控入手，防止局部风险扩散和稳定增长，防止风险失控。

坚持稳步前进的关键是努力实现“进步”

在稳定与进步的关系中，“进步”更为根本。没有“进步”，稳定就无法稳定。“进步”是实现稳定的根本政策，是建设升级版中国经济的根本手段。关键是争取进步，推动经济发展方式转变。

应该努力完善市场体系。中国从计划到市场的改革之路是先容易后难，先体制外后体制内，其余都是硬骨头。改革的主要目标是计划体制的最后堡垒，改善市场是一项非常艰巨的任务。从政府与市场主体的关系来看，政府错位、越位和缺位的问题依然存在，市场主体仍然受到诸多限制，市场主体的活力需要进一步释放；从市场价格机制来看，下游商品的基本市场化和上游要素资源的市场化尚未完全解决，资源配置效率有待进一步提高；从国有企业改革的角度来看，国有经济布局仍然过宽，国有企业的垄断仍然存在，企业的竞争力和创新需要进一步激发。按照党的十八届三中全会的部署，我们要抓住深化改革面临的重大问题，特别是政府行政改革、价格机制改革、国有企业改革等难点问题，加大改革力度，为转型发展创造良好的市场体系平台。

我们应该努力进行结构调整。中国经济结构的不平衡表现在许多方面，如投资与消费之间、产业之间、城乡之间、地区之间等。一些失衡是经济发展阶段的产物，而另一些则是在不完善的市场体系下政府工作造成的。经济结构失衡已成为可持续发展的巨大障碍，不进行结构重组是不够的。当前，结构调整攻坚战已经打响，要把提高消费能力、化解过剩产能、振兴第三产业、促进创新发展、实现地区、城乡协调发展作为重中之重。

我们应该努力工作让政府做得更好。中国实行社会主义市场经济体制，我们还要充分发挥社会主义制度的优越性和党和政府的积极作用。市场在资源配置中起着决定性的作用，而不是全部。改革开放以来，中国经济发展取得了如此巨大的成就，这是党和政府良好作用和市场机制的双重结果，也是“中国道路”的优越性。

要实现稳步前进，不仅要保持经济增长势头，还要在转型中发挥更好的作用。党和政府不仅要在推进改革中发挥强有力的领导作用，而且要全面正确履行职能，坚持与众不同，着力加强和改善宏观调控，确保公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。特别是在当前经济下行压力仍然较大的情况下，要善于推动新的经济增长点，特别是要实施京津冀、“一带一路”与长江经济带协调发展的三大战略，实施新型城镇化战略，实施四大自由贸易区试点政策，实施一些结构调整的政策布局，为稳步推进提供更强有力的保障。

(作者是国家行政学院培训中心副主任、研究室前主任)