面对经济下行压力财政政策需做好“加减法”

本篇文章1562字，读完约4分钟

今年第一个月，pmi进入“衰退”区间，进出口同比增速出现负增长，ppi在负增长区间下降。考虑到季节性因素，中国经济总体开局良好，但许多经济数据也显示，中国经济增长的下行压力仍然不小。

2月25日召开的国务院常务会议明确指出:“为应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须提高效率。”

积极的财政政策主要在于“一手加一手减”，即通过增加财政支出、减轻税收负担来促进宏观经济稳定。

结构性减税是积极财政政策的亮点。今年年初，减税的步伐继续跟上。日前，财政部发布公告，明确海南离岛免税政策再次调整。从3月20日起，17种消费品被纳入海南离岛免税商品范围，单次购物10种热销商品数量有所放宽。

国务院常务会议明确的一系列减税政策，是在现有减税政策基础上进一步削减积极财政政策的有力体现，充分发挥了财政政策精确调控的优势。由于规模小，小微企业更容易受到宏观经济形势波动的影响，而小微企业具有吸收大量劳动力的优势，更集中在服务业。支持小微企业发展不仅能增强实体经济活力，还能有效促进我国经济结构的优化。全年应纳税所得额将从10万元以下扩大到20万元以下。标准的放宽将使更多的企业被纳入享受优惠政策的范围，税收负担的减轻将有助于改善小微企业面临的经营压力。

围绕鼓励创新的税收优惠过重，充分释放了积极财政政策注重转变方式、调整结构的信号。此前，为进一步简化享受税收优惠政策的程序，财政部等四部门下发了《关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题的补充通知》。此外，随后免费使用创新药物的优惠增值税鼓励研发和使用创新药物。国务院会议出台优惠政策，对非货币性资产投资的实际收入分期征税，这为个人创新和创业带来了新的礼包。

失业保险费率将从现行规定的3%统一下调至2%。初步计算显示，仅这项费用削减措施每年就将为企业和员工减轻400多亿元的负担。减轻企业的税收负担可以为企业的利润开辟一个新的空空间。

空的减税幅度仍然不小。由于对小微企业发展的高度重视，相关的减税优惠措施不会就此打住。此外，扩大“营改增”是大势所趋，其减税效果将极大地促进中国服务业的发展。“营改增”延伸到建筑业、房地产业、金融保险业和人寿服务业只是时间问题。

理论上讲，在经济低迷时期，扩张性财政政策是反周期调控的重要手段之一。当前，中国面临着更加复杂的国内外经济形势，适度增加积极财政政策将保护中国经济在合理区间运行，实现高质量增长。

中国不太可能再次实施大规模刺激计划。在适度增加财政支出的同时，我国当前的财政支出增长更加注重结构优化，提高了资金使用效率。以相关补贴政策为例，我国调整了农业机械补贴政策，补贴对象扩大到所有从事农业生产的个人和组织，补贴向重点项目开放。补贴政策的调整和创新将有助于充分发挥财政资金在支持经济发展薄弱环节中的使用效率。

在投资领域，一系列基础设施项目获批，这有利于稳定中国的投资格局。在充分发挥投资拉动经济增长的关键作用的同时，要更加注重优化投资结构。基础设施建设投资更多地集中在中西部地区，这有助于促进中国区域经济发展的平衡。

要促进经济在合理的增长范围内实现高质量增长，仅仅依靠财政政策是不够的，还需要货币政策和财政政策的配合。

货币政策和财政政策的共同点是影响总需求，进而影响产出。在经济低迷时期，扩张性财政政策具有更直接的效果和更短的时滞。在积极的财政政策继续发挥其影响总需求的力量的同时，稳健的货币政策和积极的财政政策共同作用，通过货币供应和利率的变化来管理总需求。今年以来，稳健的货币政策不断调整和微调，保持适度的紧度，在总量控制的同时发挥力度，为实体经济的发展提供了良好的货币环境。

面对经济下行压力，预计“双政策”将继续加强协调，根据变化的经济形势适度预调微调，为中国经济列车平稳前进保驾护航。