引社会资本参与改制 “林改”顶层方案出炉

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期待已久的国有林场和林区改革顶层设计方案近日正式发布。记者近日获悉，经国务院批准，《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》已经下发到各级地方政府。规划和意见中明确提出的“积极推动各类社会资本参与森工企业改制”等一系列改革措施，无疑进一步为国有林场和林区的未来发展指明了方向。

根据《国有林场改革方案》，为推进“政企分开”，该方案要求国有林场的经营活动应以市场为导向，鼓励优势和实力较强的林业企业参与并购，通过规模化经营和市场化运作，有效提高具有企业性质的国有林场的经营效率。该计划还呼吁加强对国有林场的财政支持，并在调查国有林场所欠财政债务后，积极解决、偿还或重组债务。同时，今后要开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用中央财政林业贷款贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

同时，改革方案显然将改善以购买服务为重点的公益林管理和保护机制。也就是说，将国有林场公益林的日常管理和保护引入市场机制，通过合同和佣金为社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划的原则，鼓励社会资本和林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。

与国有林场改革方案相比，国有林区改革的总体目标是到2020年基本理顺中央与地方政府和企业的关系，实现政企分开、政企分开和管理分开。森林政府的社会管理和公共服务职能进一步加强，森林资源管理和监督体系得到完善；同时，将根据不同情况有秩序地停止对天然林的商业采伐。重点国有林区森林面积将增加550万亩左右，森林蓄积量将增加4亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化的能力将得到有效增强，森林资源质量和生态支持能力将全面提高。

根据意见，今后将研究提出加强国有林区天然林保护的实施方案，并稳步推进黑龙江省重点国有林区天然林禁采试点。在试点的基础上，内蒙古、吉林重点国有林区的天然林商品采伐将有序停止，森林质量将全面提高，森林资源培育和恢复将加快。

同时，很明显，今后将积极推动各类社会资本参与林业企业重组，提高林业发展活力。

对于上述改革建议，沈万红源宏观研究组(000166)告诉记者，从长远来看，林场和林区的改革有利于林业企业的发展。其中，明确政府监管定位，恢复林场企业性质，有利于提高林场经营决策效率，提高国有林场生产积极性；有秩序地停止林区采伐，有利于林业企业在有效建立和保护生态系统的情况下，后续资源的可持续发展，也为后来加入的竞争者形成了政策壁垒，从而提高了林业企业现有储备林地的价值。

沈万红远宏观研究团队还强调，此次改革的配套措施——政府购买社会服务、引入社会资本、加大金融支持力度，更有利于林业企业的资源配置，有利于引进战略投资者和大规模经营；发展林下经济(森林旅游和森林农业)也可以扩大林业企业的业务，增加其收入，特别是对地理位置和气候条件优越的南方省市而言。