财政部：抓紧筛选第二批PPP示范项目

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陈一侃

在最近发布的政府与社会资本合作(ppp)模式顶层设计文件后，如何有效推进2万亿元以上的ppp项目成为关键。

据财政部网站9日报道，财政部8日召开全国电视会议，对《关于推进政府与社会资本在公共服务领域合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)的实施进行工作部署。张、、出席会议并讲话。

财政部副部长张在上述会议上表示，《意见》的发布是中国ppp发展历史上的一个里程碑，标志着中国ppp发展进入了一个有章可循、有据可循的新阶段，市场也给予了积极回应。目前，在推广ppp模式的过程中，顶层设计的“第一枪”已经打响，未来的关键是用真刀真枪推进项目建设。

一位与会者在接受《中国商报》采访时表示，会上提出要尽快筛选第二批ppp示范项目，同时对第一批示范项目中未能签约的项目要尽快进行处理。

Ppp对“快速”和“真实”这两个词大惊小怪

张表示，下一阶段，各级财政部门要结合《意见》的核心要求，着力抓好“快”、“实”两个字，确保《意见》各项措施落到实处，推动ppp工作取得新的发展和突破。

Ppp是目前政府重点推广的社会资本利用模式。根据国家发改委的数据，目前已经启动了1043个ppp项目，总投资约为1.97万亿元。新项目正在启动。例如，山东在6月9日启动了50个ppp项目，总投资超过1000亿元。

财政部于去年11月30日首次公布了30个ppp示范项目名单，总投资1800亿元，以便在实践的基础上不断总结、提炼和完善制度。

其中，首批示范项目中约有7个已成为地方融资平台存量项目，项目的工业领域集中在污水处理、轨道交通、供水供热等领域。

财政部此前已经明确表示，财政部的ppp示范项目将获得大量支持。财政部将给予专项资金支持，鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。地方政府还将为示范项目提供各种形式的财政支持，如成本前补贴和资本补贴。

据《中国商报》记者介绍，目前30个ppp示范项目的进展情况各不相同。例如，吉林第六供水厂的建设项目在被用作ppp示范项目之前已经签署。安徽省池州市污水处理及市政排水设施采购服务项目成为ppp示范项目后一个月(2014年12月)正式签约。河北省石家庄市正定新区的公用隧道工程于今年5月签署。南京城东污水处理厂和仙林污水处理厂计划于今年12月正式签署合同。还有一些公私伙伴关系示范项目没有披露公共信息。

关于目前ppp的推广，外界担心可能会出现“叫好卖不好”的现象。然而，财政部副部长史耀斌5月在国务院政策简报会上对此作出回应，称这一说法是误解或误读。

根据史耀斌的分析，ppp项目的建立、准备和被社会资本接受需要很长时间，因此从项目启动到最终签署之间有一个时间差。

为了推动示范项目的进展，继续增强社会资本的投资信心，上述与会者告诉记者，财政部在会上要求地方财政部门编制跨年度预算，并将部分涉及政府支付的ppp项目纳入中期预算，给社会资本更强的投资保障。

加快引入ppp引导基金

在上述电话会议上，史耀斌要求，下一步，各级财政部门要抓住机遇，加快ppp工作，加快完善制度建设，完善政策支持体系，大力开展项目建设。

为了加快ppp项目在各地的推广，一些媒体报道还透露，在这次会议上，财政部提出了几项重大措施，如财政部完善ppp资金计划和后续管理措施；财政部将按行业研究制定合同模式、合同指南和实施指南；将出台公私伙伴关系财务管理措施。其中，中央级ppp示范基金试点已获财政部批准。预计试点资金约500亿元，其中财政部出资100亿元，金融机构支持400亿元。

在地方一级，地方政府也在加强对公私伙伴关系的指导。今年4月，《江苏省ppp融资支持基金实施办法(试行)》提出启动建立100亿元规模的江苏省ppp融资支持基金。本月初，河南省财政厅还宣布，河南将设立50亿元的基金投资ppp项目，以此来带动更大规模的社会资本参与基础设施和公共服务设施建设。

今年4月，在美国举行的20国集团财长和央行行长会议上，财政部部长楼继伟表示，中国政府正在采取措施积极推进ppp项目，包括与世界银行、经合组织和亚洲开发银行合作，加强ppp项目的规范运作，防范风险。

为此，财政部公布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力示范指南》，未来的公私伙伴关系项目需要进行示范。其中明确指出，每年所有公私合作项目都需要从预算中安排，支出在一般公共预算中的比例不应超过10%。

根据上述消息来源，财政部在本次会议上再次强调，不能将ppp模式理解为一种融资方式，并建议对ppp项目进行性价比和财务承受能力评估。

根据对当前政策进展的估计，市场推测，今年1月公开征求的“购买力平价货币准则”也可能在近期加快出台。