5000万吨粮库扩容: 鼓励社会多元投资 建“智慧粮仓”

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核心提示

如何形成中国的粮食监测和预警。“粮食安全工程”要求构建粮食信息采集平台，构建粮食监测预警分析系统，推进核心业务信息系统建设，提高行业信息服务水平。

本报记者张旭北京报道

6月15日，国家发展和改革委员会、财政部、国家粮食局联合发布了《粮食储存和供应保障工程建设规划(2015-2020年)》(以下简称《粮食保障工程》)，主要内容包括“建设粮油仓储设施，开辟粮食物流渠道，完善应急供应体系，确保粮油质量安全，加强粮食形势监测预警，促进粮食节减损失。”

根据该文件，到2015年底，中国将新建5000万吨仓库，“危险仓库和旧仓库”的比例将达到60%。

一位来自一家大型粮食企业的人士向《21世纪经济报道》表示，新建的仓储能力不同于以往的融资方式。除中央财政资金外，地方政府将提供配套资金，在社会企业的参与下，融资渠道比以前更加广泛。

“粮食安全工程”表明，目前全国有三种类型的粮库。一是世界银行贷款建设480万吨的粮库；二是国债项目投资粮库总库容为5260万吨；第三，从2009年到2014年，中央政府补贴了地方和中央企业建设的3480万吨粮库。

此外，建立国家粮食形势监测和预警系统也已提上日程。国家希望推进“智能食品”建设，准确把握国家和国际粮食形势检测体系，增强在国际粮食市场的话语权。

多学科联合建设5000万吨粮库

去年6月，国务院第52次常务会议决定，在2014-2015年建设1000亿金的粮食仓储设施，并将粮食仓储设施建设列为国家重点工程。

早在2014年11月，国家发展和改革委员会经济贸易司副司长耿在关于鼓励社会投资重点领域创新投融资机制的新闻发布会上就指出，国家新增1000亿斤仓储设施主要是由于国内粮食连年丰收、国际粮价走低、国内粮食库存大幅增加、仓储能力严重不足。2013年，全国粮食产量为1.2万亿斤，商品粮约为7200亿斤，全国粮食有效储存量为7718亿斤。排除存储容量的问题，实际上只有5000亿斤的可用存储容量可以存储粮食，所以存储容量的差距比较大。此外，目前粮食仓储设施相对陈旧，估计有40%是危险的旧仓库，需要重建。

根据规划要求，到2017年，“老仓库换危房”比例将达到100%，露天库存比例将降低60%以上，露天储粮问题到2020年基本解决。

“粮食安全工程”规划是指按照统筹兼顾、重点突破、紧急优先、分步推进的要求，分应急建设期、整体推进期和全面完成期三个阶段实施。

2015年是应急建设期，重点解决仓储设施短缺等急需解决的问题，核心是主产区仓储能力建设和“危旧仓库”维护改造。中国优先解决黑龙江、吉林等主产区仓储能力与中国储备粮管理总公司之间的突出矛盾，分批加快主产区“危旧仓”的维护改造。

在应急建设期间，三部委计划新建5000万吨粮库，修改“老险库”比例达到60%，淘汰露天储粮比例达到20%。

至于建设5000万吨粮库的原因，《粮食安全工程规划》指出，粮食仓储设施能力严重不足。2014年，全国粮食产量达到6.07亿吨。与3.98亿吨商品粮相比，储粮能力差距巨大。东北是我国主要的粮食产区，形势尤为严峻。马文锋说，国家大力建设粮库的另一个原因是经济形势良好，经济增长稳定。粮库建设也是一种基本建设。

过去，国家粮库的建设主要由中央政府出资。这一次，资金来源不同了。

规划要求，创新投融资方式，通过鼓励多种社会主体参与联合仓储建设和储粮，重点抓好东北和南方水稻产区，加快储粮设施建设，并配套建设干燥设施和设备。

从20世纪80年代末到本世纪初，中国先后建成了机械化骨干粮库、世界银行贷款粮食流通工程、国债中央储备粮库等三个大型储粮设施。世界银行项目投资约80亿元，在东北地区建设近300个粮食中转仓库、港口仓库和仓储仓库以及部分粮食物流渠道，仓储能力达480万吨；国债建设项目投资343亿元，集中建设1114个国家储备粮，储存能力5260万吨。

2009-2014年，中央财政补贴地方和中央企业3480万吨岗位，全国粮食仓储条件有所改善；支持现代粮食物流工程建设，东北港口粮食输送能力和东南沿海地区装卸能力明显增强，长江航道基本形成。

到2014年，国家投资的粮库总库容为9220万吨。

加强粮食形势监测预警系统

该计划首次提出建立国家粮食监测预警系统机制，能够准确把握国家粮食形势和国际粮食形势。

规划要求:整合现有食品信息资源，构建包括信息采集、报警分析和信息发布在内的食品监测预警系统，建立和完善储存食品标识码体系，推进“智能食品”建设，增强国家市场监管的前瞻性、针对性和有效性。

马文锋表示，对粮食形势进行监控和预警非常重要。美国农业部的国际粮食形势预测与分析系统在世界上有很大的影响力。美国农业部每月发布一次国际粮食形势分析和预测，每周发布一次美国粮食进出口分析报告。美国的优势在于其发达的农业、众多的金融工具和先进的信息，从而形成了一套完整的食品监测和预警系统。

如何形成中国的粮食监测和预警。“粮食安全工程”要求构建粮食信息采集平台，构建粮食监测预警分析系统，推进核心业务信息系统建设，提高行业信息服务水平。

规划要求依托全国统一的电子政务网络等基础设施，整合行业现有网络资源，加快信息基础设施建设，实现国家、省、市、县三级信息采集点互联互通，建立全国粮食信息采集系统。同时，还要求建立部门信息协作机制。加强与发展改革、金融、农业、统计、交通、海关、科技、商业、气象、农业发展等信息系统的联系。，并建立涵盖种植、收购、储存、运输、加工、消费、贸易、质量、政策等的综合信息。

在此基础上，构建粮食形势监测预警分析系统，加强对国内外粮食市场形势的分析。以粮食供求和市场价格监测为重点，加强动态信息监测和数据挖掘，建立以主要粮油品种为核心的国内外粮食市场信息监测和预测系统。

完善警报级别的评估和确认机制。研究建立粮情预警模型，实现短期、中期和长期相结合，常规、热点和应急监测相补充，兼顾国内外市场监测，增强监测预警的敏感性、前瞻性和权威性；建立主要粮食品种专家咨询机制，积极探索建立粮食价格指数，综合运用模型和专家分析系统，提高粮食状况监测、预警和分析能力。

然而，该规划并未透露哪个部门将牵头建设粮食监测和预警系统。马文锋认为应该由农业部牵头。目前，由于国家粮食局不是国务院直属机构，它属于国家发展和改革委员会。