环保部酝酿环评改革： “瘦体”“强身”兼顾

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我们的记者王尔德在北京报道

最近，环境保护部发起了“环境评价和监测工作创新”的大讨论，环境评价改革可能会进一步深化。

环境保护部部长陈吉宁在讨论中表示，随着形势的发展，目前的环境影响评价制度存在许多不适应的地方，有必要通过改革创新，使环境影响评价管理模式更加合理和完善，在防治污染源方面发挥更大的作用。

陈吉宁表示，在环评改革中，必须注重三个环节:一是画出框架。通过规划环境评价和战略环境评价划定生态红线，明确区域发展方向、生态功能定位和准入条件，优化空布局，调节环境容量；第二是制定规则。通过制定和解释准入准则，提高准则的指导性和适用性，增强环评的针对性和科学性；三是检查落实。核心是创新监管思路，建立规划实施后的环境评估和核查工作机制，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，准确打击环境影响评价违法行为，督促地方政府更好地落实环境保护主体责任。

建议对环评内容进行分类和清理

据环境保护部介绍，环境影响评价存在边界模糊、负荷过大、效率低下等问题。从管理层面来看，环评的前期环节和要素过于复杂，涵盖或涉及建设项目可行性研究阶段的大部分内容，环评承担了许多不应也不需要承担的责任。

从基层来看，大量对环境影响很小或没有影响、不属于建设项目的社区服务和家庭作坊活动被视为建设项目，纳入环评范围，并办理事前审批手续。基层环保部门的管理者主要集中在此类项目的审批上，没有时间监督和承担上级委派的项目。

环境保护部环境评价司副司长刘伟建议，环境影响评价的内容应该分类和清理。如果法律法规没有明确规定，将不再作为环评的前置；法律法规虽有前置规定，但实践证明不合理、不必要，或可通过征求意见解决，环评法修改时应予以取消。

据统计，近年来，中国平均每年审批约40万份环评文件，其中约5%为报告，45%为报告表，其余50%为登记表。虽然有大量的登记表项目，但环境影响轻微，因此没有必要依法进行环境评价。目前，许多地方已经开始尝试将此类项目从审批改为信息化备案，甚至一些“豁免”，并取得了一些经验。

对此，刘伟建议，在修订《环境影响评价法》时，只保留对环境影响较大的报告项目和环境影响较小的报告项目的审批规定，对环境影响较小的登记表项目应改为非行政许可记录。

目前，与环境影响评价管理减量化相适应的环境影响评价导则等技术减量化工作已经启动，《环境影响评价通则》、《地下水导则》和《技术评价导则》已基本修订，修订力度前所未有，环境影响评价文件内容将得到显著优化。

当地环境影响评价审批的“驳回”权力下放

环境保护部强调，在环评审批权限下放的过程中，一些问题也值得关注。

例如，一些地方对权力下放的认识片面，权力下放过多，步伐过快，基层监督水平和承载能力不足，缺乏配套的指导措施。例如，一些省份将进一步将环境保护部下放的轨道交通和机场扩建项目的环境影响评价审批下放至市一级；在一些省份，95%以上的项目分散到县市，在一些地方，环境影响评价审批甚至分散到城镇(法律规定环境影响评价审批权限低至县市)。

刘伟认为，这种“脱岗”的权力下放容易造成“脱节”和“管理不善”的问题，影响环境影响评价作用的发挥，甚至使环境影响评价容易流于形式。

因此，环境保护部建议，环境影响评价应“精简”，也应“加强”。除了加强环境影响评价的监督和队伍建设外，还应加强环境影响评价机构的管理。

环境工程评价中心主任崔书宏认为，环评机构的资质申请不仅要满足环评工程师数量的要求，还要具备独立开展环评工作的技术和设备条件。有必要探索建立环境影响评价工程师对环境影响评价报告质量的承诺制度，迫使环境影响评价工程师亲自组织环境影响评价报告的编制，而不是牵头。创新的人员管理机制，允许在一个机构工作的环境影响评估工程师跨机构编制环境影响评估报告。与此同时，实施了严厉的惩罚和问责。