政府收费清理：年均减负超900亿元

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在分权过程中，每年920亿元的减免税规模不大，单笔交易中取消的行政事业性收费金额较小，小微企业受益更明显。减负规模虽小，但小微企业数量众多，普惠性减费也能在一定程度上激发市场活力。

我们的记者周晓宇从北京报道

一场全面清理标准化收费的全国性专项行动正在进行。

根据计划，8月20日前，各省将公布收费目录清单，9月底前，国家和中央各部门、各单位也将公布收费目录。今年5月，在全国“以分权、分权和管理相结合的方式推进职能转变”电视会议上，李克强总理表示，他将切断一些违法、违规和不合理的收费，以有效减轻企业负担。

根据财政部的数据，自2013年以来，中央政府取消、暂停和减少了420项行政事业性收费和政府资金，每年为企业和个人减轻了约920亿元的负担。在地方一级，在这一地区设立的大量收费也被取消或减少。据统计，仅2014年，各省(区、市)就取消了600多项收费。

在接受《21世纪经济报道》采访时，该企业指出，政府收费的清理将使小微企业受益更明显。为了彻底消除不合理和非法的收费，需要进行更多的改革。

小微企业受益更明显

在接受记者采访时，来自钢铁和房地产企业的人士表示，小微企业应该从减免收费中获得更多好处。

“营业税和其他税收减免主要针对月营业收入在2万至3万英镑左右的小微企业。”广西一家钢铁企业的老板表示，对于月收入在两三百万英镑的企业来说，“减轻负担”并不“明显”。

一家大型房地产公司的首席财务官告诉《21世纪经济报道》，政府取消一些行政费用的举动引起了企业方面的反应。目前，与房地产行业相关的政府资金还很多，而且各地之间存在很大差异。例如，在一些地级市，房价约为每平方米4000-5000元，其中城市配套建设资金达到每平方米400元，占比很高。

“现在实行的减免政府费用可能会使小微企业受益更多。除了人力开支外，政府收费和税收在企业经营成本中所占的比重很高，减免政府收费对这些小微企业的影响更大。各地的收费标准差别很大，而本轮清理收费的情况也大不相同。”他说。

中山大学岭南学院教授江林在接受《21世纪经济报道》采访时表示，920亿元的年费减免幅度并不大，单笔交易取消的行政性收费金额也很小，因此小微企业受益更明显。减负规模虽小，但小微企业数量众多，普惠性减费也能在一定程度上激发市场活力。

6月上半月，国务院派出11个检查组，调查权力下放和分权等重大政策的执行情况。从检查组发布的信号来看，小微企业税费减免政策已部分实施，但在调查过程中，企业对进一步减免税费仍抱有较高期望。

清理收费需要其他改革方案

经过多年的清理，费用大大降低，标准化水平明显提高。然而，在一些地区和领域仍然存在非法和不合理的收费。

财政部部长助理戴百华在接受中国政府网站采访时表示，这些不合理、不符合规定的收费具体包括以下四个方面:一些地方和部门仍然存在乱收费现象。一些地方和部门违规设立收费基金项目，一些国家明令取消的收费项目在一些地方继续通过更名收费。

第二，一些根据法律法规设立的收费基金不合理。有些属于普遍公共服务，应由政府部门向公民和法人免费提供，但向客户收费。有些收费基金有相似的收款对象、收款方式和资金用途，且重复设置。

第三，强制性垄断的服务收费不合理。行政审批前的技术审查、评估、评价、检查、检测、认证、咨询等中介服务种类繁多，收费高。在一些地方，仅建筑领域就有20多个行政审批中介服务机构。

第四，行业协会和商会收取的不合理费用对企业的干扰很大。一些行业协会和商会强迫或变相强迫企业加入，企业每年需要缴纳高额会费。一些行业协会和商会存在一些问题，如强迫企业支付各种会议、培训、评估和捐款。

一位从事项目咨询的人士告诉《21世纪经济报道》，许多项目在审批前需要经过各种环境影响评价、土地评估、认证等业务，需要在当地政府部门指定的数量有限的中介机构进行，且价格相对较高。一些中介机构与政府部门负责人关系密切，存在利益转移；政府现在清理这些项目并不容易。

上述顾问表示，像这样的中介服务应该逐步放开，政府不应该干预太多，让更多的专业市场参与者可以干预，价格将趋于公平。

然而，地方政府的“乱收费”可能需要通过财政和税收改革来跟进。江林指出，各级政府的权力与支出责任不匹配，地方政府正常运行需要相应的资金，应通过改革予以保障。否则，这部分费用很可能会像以前一样被清理，并引入新的费用。为了建立一个长期的机制，一方面，有必要增加政府的透明度。有些政府收费是必要的，但必须向公众说明政策的初衷和具体标准，以方便人民监督；另一方面，公共机构和基层政府的运营资金也需要得到保证，否则清算费用的效果将难以维持。