大别山老区振兴规划：产业发展助力“精准扶贫”

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我们的记者何淼

实习记者姜伟上海报道

最近，国家发展和改革委员会发布了《大别山革命老区振兴和发展规划》(以下简称《规划》)。记者从参与规划的安徽、湖北、河南省发展改革部门了解到，各地正在制定具体的实施方案和总结项目。

在高层，最近在贵州召开的部分省、自治区、直辖市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记听取了关于“十三五”扶贫开发和经济社会发展的意见和建议，再次强调了“精确扶贫”。

“十三五”计划的最后一年，也就是2020年，是全面建设小康社会的时间节点，这预示着未来五年将是中国扶贫攻坚的一年，扶贫政策将更加明确。

从扶贫到振兴和发展

大别山革命老区横跨鄂豫皖三省，是鄂豫皖革命老区的中心地带。大别山区也是2011年底中央扶贫工作会议确定的11个连片特困地区之一。

规划总面积10.86万平方公里，涉及湖北、河南、安徽等10个省市，规划期为2015-2020年。

事实上，早在2012年底，国务院就已经批准了由国家扶贫办牵头的《大别山区区域发展与扶贫规划(2011-2020)》。但是，旧区的振兴规划是由国家发展和改革委员会牵头的，在规划区域、范围和任务上有所不同。

安徽省发展和改革委员会皖西革命老区振兴与发展司的一位人士表示，2012年的计划重点是扶贫，而这个计划重点是振兴与发展。目前，地方政府正在制定具体的实施计划。

武汉大学区域经济研究中心主任吴认为，革命老区振兴发展规划面临着全面建设小康社会的大背景，同时也反映了中央政府对革命老区的感情，这与过去的规划内容是有关联的，但主题不同。

区域振兴规划中，“真金白银”政策通常被视为亮点。据了解，在这个计划下，大别山革命老区将得到一系列重要的扶持政策。比如，增加中央政府在旧区的平衡转移支付，增加中央预算内投资和专项建设资金支持，积极争取外国政府的优惠贷款资金。

《计划》还明确指出，必须增加扶贫投资，优先考虑工业发展、基础设施、民生项目和其他项目。结合大别山特点，在生态环境保护政策方面，应加大国家重点生态功能区转移支付力度，探索建立森林和水土保持生态补偿机制。

同时，实行差别化土地政策，在安排年度土地利用计划时，城乡建设用地增减挂钩周转指标等。

安徽省发展和改革委员会区域经济研究所所长徐振宇认为，当前，扶贫振兴工作的重点是国民服务的智能化，如何实施资本投资，以及财政转移支付力度是否加大。“首先，国家的支持非常重要。此外，该区域本身的发展应侧重于专业化和个性化。”

工业发展有助于“精确的减贫”

自2011年以来，中央政府首次将集中连片贫困地区确定为扶贫重点，中国的扶贫工作已从单纯的扶贫转向连片发展。

《规划》确定了发展现代农业、促进产业结构优化升级、优化城乡建设布局、基础设施建设、生态环境保护、改善公共服务和探索重点领域改革等七大任务。其中，工业发展和基础设施建设已成为中国许多革命老区振兴规划的一贯任务。

《规划》将大别山革命老区定位为:欠发达地区的科学发展示范区、国家重要的粮食和特色农产品生产加工基地(000061，古坝)、长江中下游重要的生态安全屏障、国家重要的旅游目的地。

早在2013年，仅安徽就在大别山区规划了700多个项目，包括工业发展和基础设施建设。

“山区工业的发展离不开基础设施建设的支持。山区特色产业的发展对区域经济发展有很好的促进作用，对目前正在实施的精准扶贫也有基本的支撑作用。”安徽省社会科学院乡镇研究所所长谢说。

徐振宇认为，大别山区人口众多，从资源环境承载能力来看，也应该考虑通过人口转移来促进发展。

数据显示，2014年，中央政府安排的专项扶贫资金达到433亿元，几乎是2010年的两倍，但与此相反，扶贫的数量越来越少。2011年，中国贫困人口减少了4329万，2014年为1232万。这表明，随着包容性政策的实施，扶贫工作需要更高的精确度。

专家认为，在“四批”中，生产和就业是第一位的，新时期扶贫的重点是工业发展。

“如何准确支撑？这是对行业的支持，”吴晴川说。"允许劳动力自由流动并对工业支持大惊小怪是必要的。"

谢认为，目前我国扶贫开发主要是针对重点贫困地区解决绝对贫困问题。这些地区相对贫困，资源丰富，扶贫开发可以取得更好的效果。但是，扶贫工作也应该把重点放在相对贫困的地区，包括安徽、豫东、鲁南、苏北等黄淮海平原地区。这个地区是中国“三农”问题的关键所在，也是未来扶贫工作的重点。