彩票审计风暴：问题金额169亿

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虽然很晚了，但该来的总会来的。

6月25日，国家审计署网站公布了彩票基金审计结果。审计结果显示，本次审计的彩票资金为658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计发现，虚报、挪用、非法采购、非法购买和建设建筑物、大厅、发放津贴补贴等违法违规问题金额达169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，即超过四分之一的抽查资金存在违法违规问题。

此外，审计显示，利用互联网非法销售彩票的现象十分普遍:在接受审计的18个省级单位中，有17个省未经财政部批准，利用互联网非法销售彩票630.4亿元。

非法使用彩票资金发放补贴3.8亿元

国家审计署有关部门负责人在回答记者关于彩票资金审计结果的提问时表示，审计中发现的违法违规问题主要有四个方面:虚报和挪用彩票资金；违反规定在账户外购买和核算彩票资金的；违反规定购买和建造建筑物、会堂，并发放补贴和补贴；一些单位和个人非法牟取不正当利益。

非法购买和建造建筑物、大厅和会堂以及发放津贴和补贴的金额达36.02亿元。值得注意的是，八项中央规定出台后，问题金额为4.01亿元。

其中，最常见的是非法使用彩票资金发放补贴。审计结果显示，141家单位非法使用彩票公益金支付补贴和其他补贴3.83亿元。

如北京市体育彩票管理中心使用了3905.55万元的彩票发行费，超标向本单位员工发放了工资和奖金。

其次，彩票资金用于“三项公共基金”和其他支出是很常见的。审计结果显示，有122个单位违规使用7190.96万元，主要用于购买和使用超标或超编制的公交车，违规组织出国旅游，以及借用培训、会议等名义公款。

例如，广州福利彩票发行中心以培训和检查的名义，用51.5万元的彩票发行费来支付各地区主管部门和民政局的差旅费。

陕西福利彩票发行中心用125.41万元的彩票发行费购买了4辆车，借给省民政厅长期使用。

此外，32个单位非法使用彩票资金31.47亿元购买和建设办公楼，培训中心和其他建筑物和大厅。

如云南省民政厅利用彩票公益金和发行费建设了云南省军队离退休干部服务中心和省福利彩票中心办公楼，实际投资比批复概算超出3879.27万元。

虚报和挪用彩票资金超过42亿元

审计显示，虚报、挪用和挤占彩票公益金42.87亿元。

其中，584个单位挪用彩票公益金33.3亿元，用于平衡总预算、业务往来、弥补工作支出和非法境外投资；73个单位通过编造虚假项目和提供虚假信息，获得彩票资金5.96亿元。

此外，23个彩票公益金资助项目被非法改变为公益目的，涉及金额3.61亿元。

这次特别审计持续了两个月，于2014年12月完成。审计范围包括:财政部、民政部及其福利彩票发行管理中心、国家体育总局及其体育彩票管理中心，以及北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江等18个省的省级财政、民政、体育行政部门，228个省市彩票销售机构，2012年至2014年的4965项彩票公益金。

如何制作“玻璃口袋”

国家审计署有关负责人表示，彩票基金审计中发现问题的原因是多方面的，包括一些单位或人员的主观法纪观念淡薄，彩票管理体制不健全不完善，彩票行业监管不力，彩票基金管理不透明等。

中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇在接受《中国商报》记者采访时表示，彩票涉及从发行到使用公益金等一系列问题，涉及到许多政府部门，但不透明的预算和财务管理会导致许多问题。

杨志勇认为，目前彩票的定位并不明确。彩票发行是政府许可下的市场化行为。如何将政府与市场联系起来是一个挑战。例如，如何确定彩票发行费用的比例，彩票发行和管理人员的工资应参照哪一组等。

根据审计报告，从彩票销售中收取的资金包括三个部分:第一，彩票奖金用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；二是彩票发行费，专门用于彩票机构的业务费用和彩票代理人的销售费用，约占彩票销售总额的14%；三是彩票公益金，专门用于社会福利、体育等社会福利事业，约占彩票销售额的28%。

“在审计报告的附件中，有不少部门违规挪用发行费的情况，显示14%的发行费可能超过发行资金的实际需要，彩票发行费需要更科学地制定标准。”杨志勇说。

尽管四分之一的基金样本存在问题，但杨志勇认为，应该区分问题基金。在他看来，有些是非法的，有些是与财务管理系统相冲突的。然而，在现实中，它们是“常见的做法”，都被国家审计署列为“非法”。

《彩票管理条例》第三十三条规定，彩票公益金应当按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

在实践中，许多“收支两条线”实际上是根据上缴财政的收入来确定本部门的支出数额。

根据杨志勇的说法，审计报告的附件中多次提到，有些部门使用彩票资金分配员工福利，并不缺少上述情况——财务部门往往根据彩票管理部门移交的资金来确定机构的年度支出，这与现行会计制度相冲突，一般是“默许”的，但这次审计署认为这是违反规定的。

根据民政部的回应，针对公告中反映的天津市违规发放补贴的情况，有必要依据相关法律法规建立和完善福利彩票系统正常的薪酬绩效考核和激励机制，并制定相应的制度规范，既调动了广大干部职工的积极性，又不踩红线或跨越底线。

民政部表示，下一步是公开政府信息，确保公众的知情权。依法向社会公布福利彩票发行费和福利彩票公益金的使用和管理情况，并将福利彩票公益金纳入“玻璃口袋”进行监管。