国土部拟评估578城用地提“紧凑”新城建设

本篇文章2232字，读完约6分钟

《国家商报》(博客、微博)记者胡建

一方面，基本国情没有改变；另一方面，土地粗放利用现象依然突出。长期以来，我国在发展过程中存在着土地资源利用率低、闲置土地问题突出、盲目审批新城市等问题。

当前，我国发展面临“三相叠加”的矛盾，资源环境约束加剧，高投入、高消耗的发展模式变得不可持续，必须改变土地利用方式。

国土资源部副部长胡存志日前出席“新常态下土地节约集约利用的创新与发展”座谈会，他说，提高土地利用效率，把节约集约用地转变为经济发展的新动力(310328，基金栏)，不仅是生态文明建设的要求，也是新常态下降低结构、稳定增长、推进改革的重要途径。他还表示，今年，中国将在578个城市开展节约集约用地的初步评估，同时加快企业闲置土地的处置。

建立土地利用数据库

为了提高人们对土地资源的关注，从2013年开始，全国土地日的主题连续三年都是“节约和集约利用土地”。

胡存直认为，节约集约用地的创新发展应从多方面规划和推进。首先，增量和存量并存，现有土地的振兴应放在突出位置。应研究振兴现有建设用地与新增建设用地指标之间的联动机制、无供应审批与低效用地处置利用之间的联动机制。其次，在新城和新区的开发建设中，要率先实施节约优先战略，转变城市建设方式，转变土地开发利用方式，提高新城区利用率。此外，要通过多种手段建立反向机制，加快永久性基本农田的划定，合理划定城市发展边界。

为实施土地节约集约利用评价，国土资源部今年将对578个城市进行土地节约集约利用初步评价，年底前形成全国城市土地节约集约利用区域评价结果，继续开展开发区土地节约集约利用评价更新工作。

河北省某市国土资源局的一位人士告诉《商业日报》记者，这项工作的总体评估周期为2014年至2018年。五年来，我们全面掌握了全市城市建设用地节约集约利用的现状、潜在规模、分布及变化趋势，为科学管理土地、制定相关土地利用政策、切实提高城市土地利用效率和效益提供了重要依据。

他说，2015年是初步评估年，今后每年将在此基础上对区域建设用地的节约集约利用进行年度更新评估，每五年对中心城市建设用地的集约利用潜力进行更新评估。

根据国土资源部的构想，到2018年，中国将建立一个全国城市建设用地节约集约利用评价数据库。

新城建设用地指标收紧

在新常态下，节约土地的首要任务是控制新区和新市镇的发展和建设。

据了解，大部分新市镇和新区的平均楼面面积比率在0.8至1.2之间，很少超过1.5。从长远来看，这种发展模式是不可持续的，这极大地浪费了资本和稀缺的土地资源，同时也使空市的组织和安排出现了混乱。

国土资源部的一些人告诉《国家商报》，就财政收入而言，许多地方相当依赖土地财政；在经济增长的过程中，它也依赖于投资。这种双重依赖导致地方政府偏好新区更大面积的土地出让和开发模式，这不仅浪费了建设用地资源，也使得城市运行效率低下。

目前，我国新城市和新区的开发建设还存在很多问题。据国土资源部统计，全国391个新城、新区规划人均城市建设用地高达197平方米，建成区人均城市建设用地161平方米，远远超过了人均100平方米的国家标准。

胡存志说:首先，我们必须改变新城新区的城市建设模式，实施紧凑立体的城市建设模式；二是转变土地开发利用方式，协调空地上地下开发，推进土地多功能立体复合利用；第三，实施土地扶持政策，试行土地利用年度指标激励，将新的城市建设模式的采用规模与国家新增建设用地指标挂钩。“未来，城市土地开发集约节约利用将改变目前单一地块、单一用途的土地利用模式，按照绿色紧凑城市发展的要求，形成多地块、多功能、多用途的综合节约集约发展模式。”胡存直说，要大力推进立体综合开发的节地模式。

加快处置企业闲置土地

此外，振兴现有土地也是实现节约集约用地的重要途径。

根据国土资源部4月22日发布的《2014年中国国土资源公报》，从2009年到2013年，中国已有7.02万公顷(约105.3万亩)闲置土地用于建设。在今年1月15日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长蒋大明介绍说，2014年清理了100万亩闲置土地。由此可见，我国闲置土地的情况十分严重。

据《国家商报》记者报道，国土资源部将研究现有建设用地的振兴与新增建设用地指标之间的联动机制。考虑到前3年或前5年未供应的土地，应按照一定比例设定振兴现有土地的指令性计划指标，并与年度新增建设用地计划指标一并下达。

对于超过振兴指标的，在下一年新的建设用地计划指标按超额比例分配时给予适当奖励；未完成振兴指标的，按未完成比例扣除新增建设用地指标和振兴指令性计划指标。

另一方面，国土资源部将加快处置企业造成的闲置土地。

胡存智在座谈会上表示，对于已经认定为纯属企业原因的闲置土地，如果尚未发出收取闲置费用或收回使用权的决定，就必须加快完成闲置费用的收取或收回土地使用权的工作；严格执行土地利用动态检查制度，进一步加强项目开工现场检查，从源头上防止新闲置土地的产生。

河北省某市国土资源局的上述人士表示，根据国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》，如果土地因企业原因闲置，闲置开发已有一年未启动，该市地方税务部门将按土地出让或划拨价格的20%收取闲置土地费。闲置开发两年未动工的，将根据相关法律法规或合同约定收回土地使用权。

他还表示，闲置土地企业也将被列入土地使用信息黑名单。闲置土地处置前，不得竞买新土地，不得办理闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。