稳增长：557个已批项目没有按计划开工

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◎每个记者胡建

昨天(6月28日)，受国务院委托，国家审计署向全国人大常委会报告了2014年中央预算执行情况和其他财政收支审计情况。报告具体列举了对稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生的政策措施落实情况的跟踪审计结果。

国家审计署相关负责人表示，后续审计发现，一些重大投资项目审批周期长、建设滞后、建设进度慢。43个项目未经批准上报中央主管部门超过半年的，最长期限为4年7个月；另有557个获批项目未按计划开工。

金融评论员黎文海对《国家商报》表示，自去年底以来，国家的财政和货币政策逐渐向稳定增长领域倾斜，而地方实施变得尤为关键，审计在克服“肠梗阻”方面的作用将变得越来越关键。

2014年10月发布的《国务院关于加强审计工作的意见》提出，“审计要在推进国家重大决策的实施中发挥保障作用”。

根据这一要求，国家审计署自去年以来，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施落实情况进行了跟踪审计，并对各地区、各部门稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的具体部署、实施进展和实际效果进行了监督检查。其中，重大项目的落地、关键资金的保障以及促进权力下放和非集中化是特别优先事项。

根据审计结果，557个已核准项目没有按计划启动，其中56个项目是在2013年及之前核准的；有43个项目未经批准就上报中央主管部门超过半年，最长为四年零七个月。

从在建工程的推进情况来看，2014年46个重大水利工程(中央投资382.37亿元)的投资计划到年底仅占68%，其中4个不到20%；在国家石油储备二期规划的八个基地中，有三个延长了建设周期，最长延迟为3年；此外，6个铁路项目超额完成投资29.31亿元(占25%)，5个水利项目超额完成投资22.3亿元(占21%)。

据《国家商报》记者报道，截至今年6月上旬，这些项目的最新进展情况是，针对项目审批周期长、开工不及时等问题，发改委正在逐一梳理指出的43个项目，协调相关手续，尽快完成审批工作，其中2个项目已经批准可行性研究报告。

在实施稳步增长中，审计部门发现，截至2015年3月底，国家质量监督检验检疫总局、林业局、财政部、民航总局管理的12个行政审批项目未按要求取消或合并，15个省设定的133个职业资格认证项目未取消。

有些部门和单位还直接委托或指定下属单位变相办理行政审批相关事宜。2014年，违法收费7.24亿元，其中4个省的11个中央部门和环境保护及住房建设部门违法收费2.77亿元，16个中央部门和下属单位违法收费4.47亿元。