18省财政存量资金共超万亿：有钱却需举债

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金融股票基金的规模有多大？资金沉淀的原因是什么？如何振兴？

国家审计署28日发布的《国务院关于2014年中央预算和其他财政收支执行情况审计的报告》(以下简称《报告》)对这些问题作出了回应。

据报道，截至2014年底，22个中央部门的股票基金为1495.08亿元，18个省的股票基金为1.19万亿元。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇告诉《中国商报》记者，1.19万亿元的金融存量很大，但这并不意味着所有的钱都可以用，因为一部分钱已经用于指定用途，但还没有花完。

审计发现，各级财政存在大量未使用的资金余额，这是由于未能及时修订相关规定，整体管理不够。

有钱却不得不借钱的奇怪现象

所谓金融股票基金，只是指收到的钱中尚未支出的部分，或者已经纳入预算并属于它但最终尚未支出的部分。

国家审计署财政审计司主要负责人在回答记者提问时表示，从审计情况来看，一方面，一些领域和地区的金融存量较多，另一方面，民生等重点领域投资不足，一些地方不得不依靠债务投资，反映出财政支出结构不合理，财政资金协调性不够。

上述金融有钱却不能花，只能通过借贷来借钱的奇怪现象有多种原因。上述负责人表示，第一个是“预算中有更多的专项收入，按照现行管理办法不能统筹安排。”

当地金融人士通常用“酱油钱不能用来买醋”来形容专项资金带来的弊端。

目前，中央一般公共预算中的专项收入主要包括车辆购置税、矿产资源专项收入、教育费附加、排污费、水资源费等。根据现行规定，这些专项收入只能用于指定用途，而不能作为一个整体使用，这在一定程度上影响了基金的绩效。

上述负责人表示，现实中，专项收入实现的年收入与相应的使用需求规模不一致，往往导致一些专项收入资金出现大量盈余和闲置，而一些重点地区和大量建设项目面临资金需求无法满足、开工资金不足的局面。

例如，审计发现，去年纳入一般公共预算管理的专项收入为6257.25亿元(占9.7%)。如车辆购置税收入逐年结转，随着支出范围的不断扩大，年末仍结转至39.69亿元。

上述负责人表示，影响现有资金振兴的另一个主要因素是合法挂钩项目的支出预算刚性增长(例如，国家财政科技资金增长率高于国家财政经常性收入增长率等)。)，大量闲置资金不能及时发挥效益。这种“一刀切”的联系方式很容易导致地区失衡。

审计发现，截至2014年底，中央政府在财政部的科技支出已结转至426亿元，其中一半以上已结转五年以上；中央部门近一半的股票基金是教育和科技基金。

此外，一些改革措施或工作安排滞后，影响了项目资金的有效使用。例如，截至2014年底，14个省自2009年以来筹集的风险投资资金中有397.56亿元(84%)尚未使用，其中4个省从未使用过。

此外，财务账户清算不到位，也导致大量资金余额。例如，截至2015年2月底，全国18个省(自治区、直辖市)的同级财政专户资金已达2145.69亿元，其中600多亿元已平衡两年以上。

体制和管理创新“唤醒”沉睡的基金

在经济下行压力下，财政收入增速明显放缓，而积极有力的财政政策要求增加财政支出，以确保经济高速增长。两者之间的矛盾使得盘活金融存量资金、加强统筹使用迫在眉睫。李克强总理一贯高度重视金融存量资金的清理和盘活，多次要求唤醒“沉睡”账户中的存款，用于促进经济发展和改善民生。

为了从根本上解决财政存量资金不能统筹使用的问题，国务院和财政部出台了一系列新政策来解决这一问题。

例如，6月中旬发布的《国务院关于印发财政资金统筹使用方案的通知》明确规定，从2016年1月1日起，水土保持补偿费、政府住房资金、射频占用费、铁路资产变现收入、电力改革储备资产变现收入等5项资金将转入一般公共预算。尽快推进与财政收支增长或国内生产总值挂钩的重点支出相关规定的修订，根据推进改革的需要和确实需要保障的内容统筹安排相关领域的支出，优先保障，不再采取先确定总支出后安排具体项目的方式。

上述负责人表示，在国务院领导的高度重视和各部门的积极配合下，盘活现有资金取得了积极进展和显著成效。

据报道，截至2015年2月底，上述中央部门应根据财政部要求统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省要清理中央统筹的专项结转资金，上缴1800多万元。

《中国商报》记者了解到，在今年3月的全国人大预算报告中，中央政府动用了往年结转的1124亿元资金。4月，在公布2015年预算的99个中央部门中，大多数部门使用了上一年的财政拨款结转和盈余资金。例如，财政部动用了前一年约1.7亿元的结转资金。

地方政府也加大了盘活金融股的力度。例如，在江苏省2015年省级预算调整计划中，24.78亿元的现有资金从政府基金预算中划拨到一般公共预算中。今年将从预算稳定基金中划拨50亿元，以增加可用的财政资源。

上述负责人认为，要加强金融股票基金的管理，必须在制度设计、管理方法和监督检查三个方面不断加大改革创新力度。

他建议加快财税体制改革，完善政府预算制度，建立和完善责任制度和问责机制，盘活财政存量资金。

财政部部长楼继伟最近做了中央政府2014年决算报告，提出了下一阶段五项重点财政任务，其中一项是大力推进财政资金的统筹使用。