京津冀协同大幕即将开启 6城率先公交交通一卡通

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从北京到天津滨海新区的京滨城际高速铁路将于年底开工，香河是北京的第一站。将来去香河看望父母和妹妹很方便。

大红门和动物园服装批发市场将搬出北京。今后，“扫货”将去河北进行“搬家审批”。

我听说首都大学搬迁的总体规划正在研究中，将来河北会有更好的教育资源。然而，我希望北京著名的小学和中学能来社区办学校。

我听说明年北京的一些公交线路将和天津的一些公交线路互联，将来回家的路上只需要一张卡。

蓝图已经绘制完毕，帷幕即将拉开。

今年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协调发展规划纲要》。这意味着国家战略已经完成顶层设计并进入正式实施阶段。包括交通、教育、工业和环境保护在内的细则有望在今年内出台。为了尽快实现有序缓解北京非资本功能的核心目标，京津冀地区未来将进入快速发展的新阶段，人们期待着未来三地的区域联动、资源共享和市场合作。

一些专家还指出，京津冀将加快协调发展的步伐，但仍将有一个相对长期的各方利益争夺和资源配置过程。例如，环境保护和产业转移都是各地区产业与gdp权衡的背后，而人口和产业则与当地区县的税收和就业等行政指标相关，这就要求改革相关的财税政策、补偿机制和社会保障制度。可以看出，6月24日，财政部、国家税务总局出台了《京津冀产业转移对接协调发展企业税收分成办法》，为产业转移扫清了一些政策障碍。

事实上，京津冀协调发展的国家战略是大势所趋，这不仅有利于外国，也有利于人民。这将如何影响普通人的生活？《纲要》指出，京津冀协调发展应率先在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移三个关键领域取得突破，加快推进交通、教育、交通、医疗等公共服务一体化改革。我们每个普通人都会得到好处。

人口

年底，开始实行积分结算政策

中共中央政治局审议通过的《京津冀协调发展规划纲要》提出，核心是有序缓解北京的非资本功能，通过“严格控制增量、缓解存量、缓解拥堵”来控制北京的人口规模。

根据北京市统计局的数据，截至2014年底，全市常住人口为2151.6万人，外来常住人口为818.7万人。一些专家表示，到2020年，北京的常住人口不应超过2300万。如何控制？目前，采取的措施是严格控制中心城市的医疗、行政、办公和商业设施的建设和扩建。今年12月，将出台详细的居住证和积分结算政策。

工业

税收分享消除了转移的障碍

北京的大红门和动物园服装批发市场搬出了北京。2014年，北京制定并实施了一系列新产业禁令和限制，建立了30个产业协调与合作平台，推进了53个产业转移与协调项目，拆除了中心城市的36个商品交易市场。此外，北京还与河北、天津签署了多项区域合作协议和备忘录，涵盖科技、市场整合等领域。

今年6月24日，《京津冀协同发展产业转移对接企业税收分成办法》明确将企业迁入迁出地的三大税种税收分成50/50，消除了产业转移过程中区际税收利益博弈带来的障碍。

环境保护

促进联合污染控制

北京、天津和河北面临着大气污染控制问题，这使得生态环境保护成为三地合作的突破口和重点。目前，京津冀区域大气污染防治“路线图”，即《区域大气污染防治中长期规划》已经正式启动。今年3月，北京市市长汪安顺在2015中国发展论坛经济峰会上透露，京津冀将加快形成生态社区，下一步将共同制定京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划，共同构建区域生态安全体系。空气污染控制目标以前已经明确提出。到2017年，京津冀地区细颗粒物(pm2.5)浓度将下降25%，北京市细颗粒物年均浓度将控制在60 μ g/m3左右。据估计，今年京津冀及周边地区的大气污染控制投资将达到59亿元。

轨道

1小时轨道交通圈将成为

备受关注的北京-滨海城际高速铁路可能在今年内开工建设，香河将是北京的第一站。

经批准的京津冀协调发展规划纲要还提出京津冀交通一体化，形成“一小时轨道交通圈”，并明确提出北京地铁应直接连接河北燕郊、固安和涿州。其中，6号线通向燕郊，大兴通向固安，房山通向涿州。同时，第一条区域快线平谷线正在规划中，全长72公里，其中约22公里穿过河北。

众所周知，京津冀城际铁路投资有限公司已经成立。该公司由京津冀政府和铁路总公司以3:3:3:1的比例共同出资，初始注册资本为100亿元人民币。

高速的

大外环高速公路将开工建设

以北京为中心，半径50公里的“一小时交通圈”正在规划中。燕郊将修建一条通往北京的新高速公路。北京至秦煌高速公路北京东六环至潮白河(京冀边界)段长6.6公里，将于今年内开工，2017年竣工。

目前，在交通运输部的领导下，北京、天津、河北正在共同研究京外首都圈快速路(又称“北京大外环快速路”)的规划选址。密卓高速通州至大兴段作为首都地区环路的替代路段，有可能在今年完成前期工作，并满足开工条件。米卓高速公路北京段建成后，将连接首都大外环河北段和北京段。

公共汽车

6个城市率先推出交通卡

在京津冀地区重点城市推广公交“一卡通”是北京市政府提出的“交通任务清单”之一。据央视6月19日报道，明年，北京、天津、石家庄、保定、张家口和廊坊将成为中国首批“一卡通”试点地区。北京部分公交线路，包括两条城市观光线路和天津部分公交线路，石家庄、保定、张家口、廊坊公交系统将实现一卡通互联。北京市交通委员会表示，三地已全面启动一卡通互联互通的前期工作。未来，出租车、省际长途和城际铁路也有望实现一卡通服务。

机场

提高质量和增值，方便出行

2014年，北京新机场建设正式启动，到2020年，将形成年旅客吞吐量4500万人次。今年6月23日，“京巴州城际铁路”第一轮环评开始。根据设计，城际铁路建成后，从北京西站到北京新机场站的全程仅需18分钟。

未来将提高首都机场的保障能力，为首都核心功能服务；强化天津滨海机场枢纽功能，大力发展航空物流；培育石家庄机场为枢纽机场，积极发展空航空快递配送和空.低成本航空首都机场集团总经理刘雪松6月25日表示，在新首都机场建成之前，首都机场注重“提高质量”，其他机场注重“增量”；北京、天津、河北和华北的主要机场有望实现“民用机场一体化管理”。目前，首都机场已完成对河北机场的托管。

医学的

帮助河北医院升级技术

京津冀医疗卫生协调发展规划有望在今年内出台，如何配置医疗资源成为人们关注的焦点。2015年初，北京市卫生规划委员会初步起草了《京津冀医疗卫生合作计划》，其中包括向天津、河北等城市提供技术支持等框架协议。例如，5月23日，北京市卫生计生委明确表示，北京天坛医院、北京积水潭医院、北京中医医院和北京同仁医院将帮助张家口市第一医院、第二医院、中医医院和第四医院，并通过三至五年的技术支持，将张家口市的四所医院转变为地方医疗中心。河北省卫生计生委主任张绍廉表示，截至目前，河北省已有249家二级以上医疗机构与京津建立了业务联系，合作项目共377个，但只有57个属于共建、共管、整体托管、集团管理等更深层次的合作。

教育

构建京津冀大学联盟

自京津冀协调发展战略提出以来，北京大学、清华大学等高校与天津、河北的合作越来越密切。仅北京大学就与天津市170多家企事业单位、大学和科研机构进行了合作；河北省与企事业单位、高等院校和科研机构有160多个合作项目。然而，在三地的协调发展中，教育资源又如何重新配置呢？

北京市教育委员会主任冼李安平在近日举行的“京津冀教育协同发展高峰论坛”上表示，三地将建立京津冀大学联盟、京津冀职业教育联盟和京津冀教师培训社区。北京作为一个教育高地，带动了周边地区的教育发展，这将有助于缓解人口压力。另一方面，河北渴望尽快实现两地优质教育资源在数量和质量上的“实际支持”。

此前，北京市教育委员会发言人李毅在接受《新京报》采访时表示，在京津冀协同发展的进程中，首都大学搬迁的总体规划正在研究之中，相应的规划将配合北京的产业转移和人口救助。

沟通

关税一体化仍需推动

京津冀协调发展规划经中共中央政治局审议通过后，何时打破三地交流领域的壁垒也成为关注的焦点。早在去年7月，京津冀消费者协会就向国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及三大电信运营商发出了一封公开信，建议降低和取消京津冀地区的长途和漫游费用，但迄今为止，京津冀地区的移动漫游费用一直没有取消。据多家媒体报道，三大运营商均表示，他们正在等待京津冀协同发展的总体规划，然后积极推进三地长途漫游资费优化的实施。

据悉，未来北京、天津、河北将实现手机资费和固话资费的一体化，甚至在未来，三地固话用户之间的通话将不再需要拨打区号，但这项工作仍需时间推进。

02特别版-03特别版/北京新闻记者曾辉

北京新闻地图学/徐英建