“欧亚经济联盟”对接“一带一路”背后的考量

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备受期待的中俄丝绸之路经济带战略合作终于登陆。

5月8日，中国习近平主席对俄罗斯进行国事访问期间，习近平会见俄罗斯总统普京后，双方共同签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》(以下简称《联合声明》)。

根据联合声明，双方努力将丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设联系起来，确保区域经济持续稳定增长，加强区域经济一体化，维护区域和平与发展。双方支持启动中国与欧亚经济联盟关于建设丝绸之路经济带和欧亚经济一体化的对话机制，并将推动双方专家学者就开放共同经济空进行讨论。

值得注意的是，在习近平欧亚之行中访问的另外两个国家哈萨克斯坦和白俄罗斯是以俄罗斯为首的欧亚经济联盟的成员。今年1月1日生效的欧亚经济联盟目前有五个成员国。除俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦外，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦也是成员。塔吉克斯坦目前是该联盟的候选国。

关于丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的合作，华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成在接受《中国商报》采访时表示:“一个虚拟机构的倡议如何与一个实体的机构合作，这在世界上没有先例，这需要大量的创新思维。后续实施需要双方在相互理解和互让、共同建设和共享的基础上逐步推进。”

当地时间10日，习近平继续他的欧亚之行，并访问了白俄罗斯。俄罗斯媒体援引俄罗斯科学院远东研究所所长彼得罗夫斯基的话说，这不是一条偶然的路线，中国领导人无疑将讨论吸引欧亚经济联盟国家加入丝绸之路经济带。

“理所当然”的结果

事实上，中俄在丝绸之路经济带的战略合作也经历了一些波折。上海外国语大学俄罗斯研究中心主任王宁早前告诉记者，早在中国“一带一路”战略开始之际，俄罗斯主流学者就持非常谨慎的态度观望。

是什么因素导致了俄罗斯态度的急剧转变？王宁认为，西方在乌克兰问题上对俄罗斯的持续制裁实际上加快了中俄合作的步伐，而中俄在丝绸之路上的战略合作是最直接的体现。

西方制裁对俄罗斯经济有着非常明显的影响。卢布的崩溃、资本外流和油价的大幅下跌迫使普京出台了一系列对策，以尽可能减轻外部效应对俄罗斯经济的影响。“俄罗斯政府的转变正在利用西方制裁过重的趋势，降低其立场，并通过与中国的经济合作减轻西方制裁的压力。”王宁表示，过去一年，中俄在能源、基础设施、金融、航空、空航空航天等领域的务实合作为俄罗斯积极的“向东看”战略提供了注脚。

彼得罗夫斯基说，普京去年2月在索契宣布，俄罗斯将加入丝绸之路经济带。此后，俄罗斯和中国开始就这一问题进行专家磋商，现在的结果是“理所当然”。

依托自由贸易区和工业园区，

当中国和俄罗斯以联合声明的形式为丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的建设定下基调时，双方的下一次合作将诠释这两个战略的对接。

陪同习近平访俄的中国商务部部长高虎城当地时间8日晚在莫斯科会见欧亚经济委员会贸易专员斯雷普涅夫时表示，中国将通过即将启动的经贸合作协议谈判，与欧亚经济联盟建立贸易便利化的制度安排，最终与后者建立自由贸易区。中俄还签署了关于启动经贸合作伙伴的联合声明。

中俄在联合声明中还提到，要实施大规模投资合作项目，共同建设工业园区和跨境经济合作区；加强物流、运输基础设施、多式联运等领域的互联互通，实施基础设施联合开发项目，扩大和优化区域生产网络。可见，以自由贸易区为代表的跨境经济合作区和工业园区将成为丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的主要平台。

白俄罗斯是习近平欧亚三国之行的最后一站，被称为中国最大的海外工业园区的中白工业园区正在悄然启动。据记者了解，在工业园区，中国将占60%的股份；怀特将持有40%的股份。工业园区将集中在生物医药、电子通讯技术、高端制造业等领域。目前，许多企业都有兴趣进入园区。

中国的产能与欧亚市场相连

虽然中国与欧亚经济联盟成员国建立自由贸易区和工业园区的设想首次被提到战略高度，但中国与相关国家的合作已经提前展开。

在中国能源需求巨大的时候，对于欧亚经济联盟成员国来说，以石油和天然气为主的能源是与中国合作的主要项目。继普京5月初批准俄罗斯天然气管道东线建设计划后，俄罗斯天然气工业股份公司和中国石油确认了西线供气的主要条件。在哈萨克斯坦，中哈输油管道是连接两国的“黑色动脉”。据哈萨克斯坦媒体报道，2014年，中石油和哈萨克斯坦国家石油公司签署了一项1.5亿美元的油气设施项目。哈萨克斯坦还与中国公司联合部署了20多个合作项目，其中大部分与能源有关。

除了能源供应，欧亚经济联盟还扮演着一个大市场的角色。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫早些时候表示，欧亚经济联盟拥有1.7亿人口的巨大消费市场，到2030年，经济一体化将使三国国内生产总值再增加9000亿美元。

当中国的产能急需海外市场时，欧亚经济联盟将成为中国产能走出去的又一个新市场。去年李克强总理访问哈萨克斯坦时，鼓励中国钢铁、水泥、平板玻璃等企业进入哈萨克斯坦。目前，中哈产能合作已达成28项协议，总投资230亿美元。在俄罗斯，中国和俄罗斯已经就高铁、航空航天、造纸和水泥制造领域的合作达成共识，今年双边贸易额有望超过1000亿美元。

此外，随着产能的走出去，中国的金融服务业也在逐步跟进。李克强此前强调，为促进设备出口和国际能力合作，应同时跟进金融服务。这不仅拓宽了中国外汇储备的使用渠道，也打破了商业融资的壁垒，有利于人民币国际化。

根据《欧亚经济联盟条约》，其目标是在2025年前实现联盟内货物、服务、资本和劳动力的自由流动，并实施协调的经济政策。这意味着，当中国的产能耗尽时，欧亚经济联盟中与单个国家打交道的局面将被“抱团热身”的形式所取代。统一的经济政策和标准也将节省中国产品进入这些领域的成本。

杨成表示，丝绸之路经济带一旦建成或部分建成，将有利于推动建立连接欧亚生产和消费能力的快速通道，使包括哈萨克斯坦、白俄罗斯等国在内的全球化“缺失”地区更好地融入国际交流体系，获得更多发展红利。