审计署跟踪重大政策 社会组织也列入范围

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昨天(5月11日)，国家审计署发布了《国家重大政策措施和宏观调控部署执行情况跟踪审计实施意见(试行)》(以下简称《意见》)。根据《意见》，后续审计的对象包括中央政府相关部门和地方各级政府，必要时将扩大到相关企事业单位、社会团体和项目建设单位。

国家审计署表示，跟踪审计的目的主要是揭示重大政策措施和宏观调控安排执行中存在的问题，分析问题产生的原因，促进国家重大决策安排和政策措施的落实。

《国家商报》记者发现，后续审计的实施由来已久。去年以来，国务院要求审计署继续组织对重大政策和宏观调控安排进行跟踪审计。

跟踪审计年度计算周期

跟踪和审计重大项目的要求由来已久。

据了解，去年10月，国务院发布了《国务院关于加强审计工作的意见》，其中已经提到了重大项目的审计事项。《意见》提到，国家审计“持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署执行情况的跟踪审计”，“密切关注金融、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面的薄弱环节和潜在风险”。

武汉大学教授王永海认为，这意味着审计方法不再局限于检查会计账目。要提高审计能力和效率，必须创新审计技术，采用跟踪审计、审计研究、社会购买审计服务等多种审计方法。

事实上，在昨天发表的意见中，审计署的安排是符合国务院的要求的。

根据《意见》，后续审计的内容主要包括政策措施落实的总体情况；各地区、各部门落实政策措施过程中的主要问题和新情况，以及各地区、各有关部门下一步要采取的措施等。

记者发现，一些地方省市也出台了地方版的审计监督条例，并对跟踪审计提出了要求。

山东省青岛市近日发布了《青岛市审计监督条例(征求意见稿)》并公开征求社会意见。本规定提出，对于政府投资，审计机关应重点关注涉及社会公共利益的重点政府投资项目或重大建设项目的建设和管理。

与此同时，江苏省审计署近日发布了2015年第二季度稳增长等政策措施落实情况跟踪要点。

关于此次发布的意见，审计署表示，后续审计以一个自然年为一个审计周期，工作阶段按季度划分，审计署将定期向国务院提交综合报告。

地方政府已经实施了后续审计

早在去年12月召开的2014年全国审计工作会议上，刘佳怡审计长就国家重大政策措施的后续审计发表了讲话。

刘佳怡表示，今后将加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度，继续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计。

记者注意到，《意见》特别提到，除中央有关部门外，企业、事业单位和社会团体都要接受审计。根据《意见》，后续审计的对象包括中央政府相关部门和地方各级政府，必要时可将审计范围扩大到相关企事业单位、社会团体和项目建设单位等。

审计委员会认为，后续审计的目的是促进国家重大决策的部署和政策措施的实施，并促进政策扎根和不断完善。

事实上，根据《国家商报》记者进行的一项调查，事实上，跟踪审计在地方各省市被广泛使用。日前，山东省日照市东港区对农村饮水安全政策措施的执行情况进行了跟踪审计。

在审计过程中，审计部门主要审查了饮用水安全项目的招标、中央预算资金的发放和分配、地方配套资金的到位情况、年度投资完成情况等。通过查阅相关资料、发放问卷、走访村庄入户、面对面交流、实地调查等方式。

此外，近日，武汉市审计局对武汉四环路项目进行了跟踪审计。由于该项目将在未来缓解中心城市机动车交通压力方面发挥重要作用，为确保该政府投资项目的资金落实，当地审计人员多次到施工现场进行后续审计工作。

审计署拟建立和完善跟踪审计长效机制，提高跟踪审计质量，为确保国家重大政策措施落实和宏观调控部署跟踪审计工作顺利进行提供制度化保障。