限产求解供需失衡 发改委连用四个“严肃”促煤企脱困

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需求下降、产能严重过剩和无序竞争...告别“黄金十年”后，与宏观经济密切相关的煤炭行业在经济低迷的“新常态”中步履蹒跚。

为了带领煤炭行业走出困境，国家发改委和相关部门每周召开一次煤炭行业脱困联席会议。今年年初，摆脱困境的关键是“进一步遏制煤矿违法建设”。

最近，国家发展和改革委员会召开了2015年煤炭行业脱困和经济运行调整电视会议，指出今年以来，煤炭行业困难形势进一步加剧，脱困任务更加艰巨。

在此背景下，本次会议提出了严肃会计、严肃会计等四项整改措施。

一些分析人士指出，国家发改委、能源局等相关部门今年出台了一系列政策来解决煤炭困难，此次会议意在督促落实此前的安排。

限制生产的多种措施难以解决供需不平衡

自2014年以来，政府的“看得见的手”一直在为煤炭困境寻找出路。面对行业危机，国家发改委和相关主管部门频频救市，要求限产、减产，并出台文件禁止超产能开采。

在前几次联席会议上，限制产出和改善供需是重中之重。近日，国家能源局和国家煤矿安全监察局联合下发了《关于严格控制煤矿超产能生产的通知》和《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》。

两份通知分别规定，煤矿年产量不得超过公布的生产能力，月产量不得超过月计划的110%。2015年，国家计划淘汰1254个煤矿，淘汰落后产能7779万吨，其中关闭和淘汰1052个，总产能6391万吨。

有限的生产和行业层面的减产也可以说是巨大的。神华、中煤和同煤等几个大型国有煤炭企业都公布了减产记录，占计划产销量的10%以上。

2014年，全国原煤产量同比下降约2.5%，这是煤炭产量连续14年上升后首次出现下降。

尽管如此，煤炭企业销量下滑，煤炭价格持续下跌，企业遭受大规模亏损。拖欠、减少和拖欠工资的现象很普遍——越是“拖欠”和越是“困倦”就越难让煤炭摆脱困境。

能源专家、原国家发改委能源研究所所长周认为，限制煤炭产量只能阻止价格进一步下调，不能从根本上改变当前供需失衡的局面。他分析说，面对其他能源的竞争，煤炭在环保方面存在劣势，随着中国经济结构的调整，高耗能行业的产能受到控制，未来对煤炭的需求可能会继续下降。

四“严肃”监管煤炭企业走出困境

针对上述现象，国家发展和改革委员会于今年3月牵头召开专题会议，对参与违法建设的产煤省份相关部门和违法建设煤矿的法定代表人进行了访谈。

参加会见的有山西、内蒙古、陕西等14个省、自治区人民政府，项目审批、行业管理、安全监管等部门(机构)，以及神华、中煤、同煤、冀中能源(报价00937，咨询)、陕西煤化工、伊泰等17家煤炭生产企业。

国家发展和改革委员会负责人在采访中提出了“四个严格”，即严格控制违法建设和生产，严格控制超产能生产，严格控制不安全生产，严格控制劣质煤的生产和使用。

尽管合理控制产能长期以来一直是业界的共识，但并非所有煤炭企业都遵循“规则”。超级发电的现象仍然普遍存在。“生产过剩不赚钱，但它能保证现金流，这也有利于矿工的稳定”成了煤炭企业的一个常见借口。

业内有人称之为“饮鸩止渴”，但即便如此，在买方市场的背景下，煤炭企业不得不打一场“价格战”，以保住现有市场，寻求扩大市场。这种赌博行为显然不是行业摆脱困境的长期解决方案。

为此，会议提出了“四个严肃性”:严肃会计、严肃检查监督、严肃联合处罚、严肃分类问责。

所谓严肃会计是指查明全国煤矿非法超产能生产账户、企业及其法定代表人的信用账户，为下一步分类处理提供依据。

不仅如此，会议还提出要通过全面检查、重点监管、专项检查、隐患排查、暗访、暗访等方式，促进煤矿提高依法建设生产的意识，自觉维护煤炭建设生产秩序。

此外，对煤矿违法建设和生产采取法律、经济、信用、行政等多种形式的联合处罚，对违法煤矿擅自复工、不安全生产、失信、超产能地区的有关部门和企业负责人进行责任追究。

《上海》

四个“严重”

◎认真赢得客户

查明全国煤矿违规和超产能生产账户、企业及其法定代表人信用账户，为下一步分类处理提供依据

进行认真的检查和监督

通过综合核查、重点监管、专项检查、隐患排查、暗访和暗访等方式。推进煤矿依法治产，自觉维护煤炭建设和生产秩序

◎严重的共同惩罚

对煤矿违法建设和生产采取法律、经济、信用、行政等多种形式的联合处罚

◎认真划分责任

对违法违规煤矿擅自复工、不安全生产、不兑现承诺、超产能生产的地区有关部门和企业负责人进行问责。