能源改革等待细则 改革之纲在“气”上

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18日，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出要制定相关配套政策，进一步深化电力改革，研究提出油气体制改革总体规划，放宽整个产业链各环节准入。相关专家表示，能源改革的起点应该是能源结构的调整，实施需要具体的操作规则。

深化电力改革的等待规则

厦门大学能源与经济合作创新中心主任林对记者表示，文件要求尽快落实配套措施，配套措施应该是细则，因为市场上最迫切需要的是“怎么做、谁做、什么时候做”，改革的方向和内容也不缺乏。

“改革会迈出一步，即使是很小的一步。这一步很可能是在销售方面。”林建议:“比如说，深圳可以成立三家电力销售公司，由政府发放许可证来计算增量，哪怕只是一点点，但可以开始买卖。”

在石油和天然气方面，认为，可以做的是逐步向私营部门释放一些，并在下游搞混合所有制，私营部门在上游勘探领域也可以这样做，而私营部门也可以获准进入石油进口领域。

“现在民营企业主要是进口权的问题。你能不能把这个数额扩大一点？”林对说道。

整个石油产业链的自由化面临困难

中石化在下游行业推动的混合所有制改革得到了市场的普遍认可，吸引了大量非公有资本的参与。然而，中国能源网首席执行官韩小平认为，石油行业整个产业链的自由化仍面临一定困难。

“私营企业进来，但没有能力与中石油竞争。即使私营企业在自由化后做不到，他们也会招外商，外商对我们不开放。那么我们单方面向他们开放合适吗？下游开口的实际用途不是很大。”韩小平说:

根据意见，“抓紧时间加快价格改革，并制定一些关于加快完善市场价格机制的意见。”修订中央和地方政府定价目录。实现存量气和增量气价格一体化，理顺非住宅天然气价格，试点放开部分直接用户供气价格。扩大输配电价格改革试点，完善煤电价格联动机制。”

“以煤为基础的能源结构造成环境污染，并给用户带来巨大的能源成本。如何解决？这需要通过能量结构的转换来解决。电力改革的关键是促进产业结构的转型升级。能源改革的关键是能源结构的改革，其中天然气是关键。让天然气市场活跃起来，供需双方可以更好地互动，市场更加开放，这将更容易处理。”韩小平说:

韩小平认为:“我们确实需要有更多的主体，在市场上配置资源，所以我们必须让更多的企业进入一些重点行业，形成鲶鱼效应。”天然气现在是新能源市场。我们有能量，但打不开。因为技术不好，资金投入不够，让它去吧。不管是民营企业还是外资企业。因为没有这样的市场，他们可以进来。因此，我们必须着眼于关键点:石油、电力和天然气改革的“根”在天然气，天然气问题得到解决，能源结构得到转变，电力改革自然有动力。”