年内一批热点政策仍可期待

本篇文章1901字，读完约5分钟

18日，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)，将今年的经济改革列为工作重点。

《意见》从8个方面提出了年度经济体制改革的39项重点任务。即进一步继续简化行政和分权，加快政府自身改革，逐步形成权力清单、责任清单和负面清单管理的新模式；推进国有企业改革，深化电力等重点行业改革；推动财税体制改革取得新进展；促进金融改革；加快城镇化、农业和农村、科技体制等改革。

对此，分析人士指出，在今年接下来的678个月里，关键领域的政策措施预计将趋之若鹜。从优先任务来看，国有企业改革可能成为近年来改革的重点。

在简政放权方面，推进网上并联审批等新模式，实施企业投资项目网上并联审批制度。推进药品医疗器械审批制度改革，进一步完善新药注册专项审批机制。

投融资体制改革:研究制定深化投融资体制改革的决定。调整金融基金的投资模式，将研究从直接支持项目转向采用股权投资等更加市场化的方式支持项目。积极推进政府与社会资本合作(ppp)模式，引进基础设施和公用事业特许经营措施。

价格改革:放开烟叶收购价格和部分铁路运价。扩大输配电价格改革试点，完善煤电价格联动机制。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点的经验，完善补贴措施，降低经营成本等。

在公务用车制度改革方面，推进地方党政机关和地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。印发《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》。

国有企业国有资产改革:发布深化国有企业改革的指导意见，制定一系列改革和完善国有资产管理体制的配套文件，发展国有企业混合所有制经济。制定中央企业结构调整和重组方案，加快国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组和布局调整的有效平台。

支持非公有制经济发展:鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有制资本控制的混合所有制企业。出台并实施《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》。

财税体制改革方面:制定配套措施，强化地方政府债务管理意见，加快建立规范的地方政府债务融资机制，实行地方政府债务限额管理。努力全面完成营地改革，将营地改革范围扩大到建筑、房地产、金融和生活服务行业。进一步调整消费税征收范围、环节和税率。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭以外资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。

金融改革:制定和完善银行监管体制和机制的改革方案。发布指南促进网络金融健康发展。制定促进包容性金融发展的计划。探索金融业综合统计体系框架的构建。

推进利率市场化改革，适时推出机构和个人大额存单，实施股票发行登记制度改革，探索建立多层次资本市场转移机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹试点。

推进城镇化:统筹推进全国新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，提高城市设置标准，制定市辖区设置标准，开展大镇扩权扩能试点。制定并实施增加城市建设用地规模和吸纳农业转移人口数量的政策。研究提出中央政府对地方转移支付与农业转移人口市民化联动机制的指导意见。

制定深化农村改革的实施方案。推进农村土地承包经营权登记发证，新增9个省在全省开展试点，并在其他省县全面扩大试点。研究提出长期实行土地承包关系的意见。农村土地分类征收、建设用地集体管理入市、宅基地制度改革试点等。

在科技体制改革方面，印发了《关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《实施创新驱动发展战略顶层设计文件》，在部分省份系统推进综合创新改革试点，新增国家自主创新示范区。研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。

在外贸转型升级方面:完善出口退税负担机制，调整和规范进出口环节收费。在推广自由贸易区经验方面，我们将稳步推进粤、津、闽自由贸易试验区建设，并逐步向其他地方扩展。

在实施“一带一路”战略计划方面，启动并实施了一些关键合作项目。制定重点边境地区人员交流、加工物流和旅游政策，支持边境地区发展开放。加快实施自由贸易区战略。完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行的筹备工作。

关于生态文明体系建设:提出加快生态文明建设的意见，制定生态文明体系改革总体规划。启动生态保护和建设示范区建设。在市县开展“多法规一体化”试点。在九个省试行国家公园系统。

国有林场和国有林区改革:抓紧制定林场和林区基础设施、化解金融债务、深山搬迁和富余人员安置等配套政策，研究制定五大林区改革实施方案。对深化集体林权制度改革提出意见。