刘学军：国资划转社保亟待全面提速

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刘学军

2015年是全面深化改革的关键一年。在2015年，应该努力引入一些直接的改革，以便普通人(603883，分享它)能够获得切实的利益。2015年，要鼓励各地区积极大胆探索，搞好改革试点。在改革的背景下，地方政府在改革探索中显示出神奇的力量，一些地区的改革明显加快。山东省向省属国有企业转移了部分国有资本，充实了省社保基金。

党的十八届三中全会明确提出，要转移部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例，2020年提高30%，更多用于保护和改善民生。虽然有关部门制定的具体方案还在讨论中，但山东已经率先在这方面进行了改革。根据《国有资本划转充实山东省企业社会保障基金方案》，471家省级国有企业国有资本(含国有控股企业国有资本)中有30%划转充实省级社会保障基金，重组工作于2016年底前完成。据相关统计，仅18家省级管理企业的注册资本总额为604.5亿元，相应的所有者权益为3376.71亿元，增长30%，达到1013亿元。

自1997年以来，中国的社会养老保险制度逐步建立。在新的养老保险制度下，以前没有为企业和职工缴纳养老保险的，视同缴费，造成巨大的资金缺口。面对这一缺口，权宜之计是用新来者的支付、财政补贴、国有股减持、彩票等收入来填补缺口。改革前，职工没有缴纳养老保险，这实际上扩大了国有企业的资本积累。在经济衰退和财政收入增长率下降的背景下，当一些省份的社会保障基金出现缺口时，财政资金不得不承担起覆盖整个基金的责任，这使得财政弥补社会保障缺口越来越不可持续。随着国有企业重组即将结束，国有股减持和转让的渠道正在枯竭。因此，十一届三中全会提出“拨出部分国有资产补充社会保障，是针对养老保险因被视为上缴而造成的缺口，以便在此基础上有条件及时降低社会保险费率”。

目前，一些地方的社会保障支出捉襟见肘，甚至入不敷出。据统计，截至2012年，黑龙江省在职职工和退休职工的赡养比例为1.52，即每1.52名在职职工供养一名老年人。此外，当年社保基金收支余额仅为3亿元。据统计，黑龙江历年资金余额仅为469.9亿元。

对于地方政府来说，在经济增速下滑、财政资金严重不足、中央政府补贴杯水车薪的背景下，如何实施这项惠及百姓的改革正面临着巨大的考验。

根据《山东省2014年预算执行情况报告》和《2015年预算草案》，2014年社会保险基金收入为2417.78亿元，占预算总额的104.6%，比上年增长10.8%。全省社会保险基金支出2150.68亿元，占总预算的107.7%，增长20.7%。全省社会保险基金收支结余267.1亿元，年末累计结余3311.86亿元。这表明山东省社会保障基金保障体系运行安全健康。

山东省在社保基金制度运行良好的背景下，直接通过国有资本的转移来充实社保基金，远远超过了党的十八届三中全会。这可以说是多管齐下。一是可以缓解社保基金未来的支付压力；二是受到山东省父辈和村民的称赞，为下一步改革赢得了公众的支持；三是煽动国有企业深化改革。根据山东省国有企业改革方案，一旦转让完成，社保基金理事会将根据股权比例派出董事和监事进入企业。这有利于完善国有企业治理结构，促进省级企业股权多元化和现代企业制度建设，为混合所有制经济的发展奠定坚实基础；四是避免国有企业部门制下的腐败，减少改革阻力；第五，积累改革探索经验，在努力成为改革推动者的背景下，抓住第一次机遇。

尽管这一改革探索在山东能推进到何种程度仍难以预测。但是，我们仍然要赞扬这一改革，并期待其他地方政府在新一轮改革中，特别是在关系到人民未来生活保障的社会保障改革领域，做出更大的努力探索。

(作者是中央内部参考编辑部主任)