绿色转型 政府如何作为？

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由22名中外专家组成的“国家绿色转型治理能力研究”课题组正密切关注国内外的研究。

中国国际环境与发展合作委员会(以下简称“中国环境与发展合作委员会”)批准成立该研究小组。

《中国商报》记者15日从课题组获悉，下半年将提出一个全面的政策建议框架，以满足未来15年中国绿色转型的治理需求，并在年底召开的中国科协年会上提交大会讨论，最终的政策建议将提交国务院及相关政府部门。

据该研究小组介绍，目前中外专家最关心的问题是:在绿色转型的背景下，中央政府和地方各级政府应该做些什么？

绿色转型的十大挑战

在过去的八年中，中国科协的许多研究小组围绕“绿色转型”开展了研究，许多建议被政府采纳。

2014年12月，中国科协公布的研究结果显示，近十年来，中国在绿色转型过程中取得了重要进展，政府出台了许多重要政策措施，公众意识不断增强。但是，“整体环境形势继续恶化”，存在“环境法律法规执行不力，政府相关部门协调不力”等诸多问题。

这项名为“中国绿色转型进程评估”的研究由中国改革基金会国家经济研究所所长范刚和亚洲开发银行副行长罗哈尼共同主持。

樊纲认为，研究人员发现的一个突出问题是，政府主要依靠行政手段解决环境污染问题，很少采用市场化措施。

2013年，中国能源消耗总量达到37.5亿吨标准煤，超过美国。根据传统预测，2030年中国的总能耗可能会比2013年增加1.67倍。

“过度投资和严重的产能过剩不仅意味着资本的浪费，还意味着能源和基本原材料的大量浪费。”范刚介绍道。

与投资密切相关的非金属矿产、黑色金属冶炼、轧制加工和有色金属冶炼的增加值仅占国内生产总值的5.5%左右，而其能耗占中国总能耗的30%。

研究人员还注意到，在各个政府部门中，许多重要部门仍然忽视了生态环境的发展目标，各部门之间缺乏协调。许多与污染有关的部门没有将环境保护和生态发展纳入自己的议程和工作目标。

"中国在绿色转型中面临十大挑战."在研究组15日举行的研讨会上，研究组成员、环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

这十大挑战是:经济结构和区域发展不平衡；经济增长存在路径依赖和惯性；环境问题的复杂性和难度；促进绿色转型的制度设计体系缺陷；缺乏绿色转型的系统规划和路线图；绿色转型面临巨大的短期成本；新一轮城市化的环境风险；环保管理能力滞后于绿色转型的需要；绿色消费市场的培育还不成熟；绿色创新和应用不足等。

镇江样品

研究小组的第一个案例是江苏省镇江市，一个国家低碳试点城市。5月14日，“低碳中国之旅”中外专家和媒体记者抵达镇江。

多年来，镇江市在江苏省13个城市的国内生产总值排名中一直“垫底”(2014年的国内生产总值为3252.38亿元，不到排名第一的苏州13760.89亿元的四分之一)。

然而，镇江在低碳城市建设和管理的探索方面走在全国前列。

据镇江市市长朱晓明介绍，自2012年以来，镇江市实施了优化空布局、发展低碳产业、构建低碳生产模式、建设碳汇、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建设、建设低碳生活方式等9项行动，共102项目标和任务。

“其中，低碳城市建设管理云平台已成为政府实施碳管理、环境管理和干部考核的重要切入点。”朱晓明介绍，通过该平台，政府整合了土地、环境、林业、发展和改革、工业信息等部门的数据资源，以及碳评估、能源评估和环境评估等“综合多项评估”。

15日下午，记者在镇江低碳城市建设管理云平台上看到，年二氧化碳当量超过2.5万吨的重点碳排放企业可以在电脑屏幕上显示出来。此外，城市的碳排放在能源活动，农业，土地使用，废物处理和其他领域也将实时显示。

技术人员向记者展示了这样一张图表:2013年，镇江市电力供热行业年碳排放量超过3200万吨，利税总额仅为40.11亿元；然而，电机及设备制造业的年碳排放量只有315，100吨，但总利润和税收高达119.65亿元。"每个看到这种比较的城市经理都会知道他想要什么行业。"操作该平台的技术人员胡小万说。

本报记者在采访中了解到，地方政府在推进绿色转型过程中遇到的主要困难之一是资金筹集困难。镇江市副市长胡宗元表示，绿色转型将给经济发达地区带来较少的财政压力，但代价也很大。“要淘汰落后产能，包括小建材、小化工和小水泥，市财政要投入2000多万元，还需要国家和省的专项资金。”

此外，地方政府也遇到了低碳创新“顶层设计”不足的问题。

“镇江没有立法权。我们只能做一些碳检查。审核后，让有碳交易意愿的企业在上海或北京碳交易市场交易。”胡宗元说:

记者从课题组获得的政策建议初稿中可以看出，下一步是从政府、市场和社会三个层面提高国家绿色转型的治理能力。盖蒂图