国际产能合作国家扩围 推动先进产业技术输出

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我们的记者丁军

实习记者聂鄂欧北京报道

5月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，发布《关于推进产能和装备制造业国际合作的指导意见》(以下简称《意见》)。国家发展和改革委员会外商投资司司长顾大伟指出，国际能力合作不是走出去的落后能力，走出去的能力是我们的优势能力和先进能力。

该意见认为，设备和生产能力高、合作意愿强、合作条件好、基础好的发展中国家将被视为下一步的重点国家，发达国家市场将积极开拓，逐步由点到面扩大。

顾大伟表示，中国在钢铁、有色金属、建材、电力、铁路等重要行业具有较强的制造能力。“这些行业的制造水平和技术标准总体上处于国际先进水平，即使它们不是最先进的。它也是相对先进的，具有很强的能力。”他说。

促进国际能力合作

根据上述意见，下一步是把我国的产业优势和资本优势与国外需求结合起来，以企业为主体，以市场为导向，加强政府的统筹协调，创新对外合作机制，大力推进产能和装备制造业的国际合作，创造经济增长的新动力(310328，基金栏)，开创对外开放的新局面。

为此，中国将力争到2020年基本建立与重点国家的能力合作机制，一批重点能力合作项目取得显著进展，形成一批海外能力合作示范基地。

宁夏对外经济合作企业协会会长、宝塔石化集团副总裁张立忠指出，未来中国将建设一条通往“一带一路”国家的高速铁路。这就需要在当地建造钢铁厂和其他工厂，这些工厂不仅能满足当地的需求，还能为邻国服务。

去年，他访问了哈萨克斯坦和其他国家，发现这些地区的劳动力和种植成本都很低。如果在当地建立高端农业工业园区，这些产品可以推广到其他国家。

目前，中哈合作进展迅速。

顾大伟透露，中哈之间已经形成了一份早期收获项目清单，共有48个项目，总投资预计超过300亿美元。在不久的将来，哈萨克斯坦的双边能力合作投资预计将超过500亿美元。

但他也指出，目前中国开展能力合作的国家还不多。哈萨克斯坦、印度尼西亚和埃塞俄比亚是发展最快的国家，其次是巴西、秘鲁、俄罗斯等国家，其中89个国家在高端访问期间签署了双边合作协议。

目前，海外投资以及海外债券发行和贷款融资不再需要获得批准。但是，仍然需要积极稳妥地防范和控制风险。原因是政治、经济和安全风险仍然很高。

“企业在走出去促进国际能力合作时，应特别注意防范和控制这些风险。他们必须积极稳步地促进合作。与此同时，他们还必须防止突然和恶性竞争，并盲目执行这些项目。”他说。

促进先进工业技术的出口

目前，中国大力推动的10多个行业仍在出口先进的工业技术。中国在高速铁路、超高压输电、航空航天等领域的先进技术为空航天提供了输出支持。

中国社会科学院财经学院国际贸易与投资研究室副主任夏贤亮指出，中国的生产能力出口到国外时，必须是相对先进的技术，发展中国家将逐步提高对企业的环保要求，落后的技术在国外难以持久。

“许多国家会考虑进口商品或进口工业技术。如果是进口技术来建工厂，最大的好处就是可以带动本地就业。”他认为可以选择劳动力成本较低的国家与中国进行产能合作，这样可以提高竞争力。

上述意见还提到了中国和非洲的“三网一变”。“三网融合”是指建设非洲高速铁路、高速公路和区域航空空“三大网络”和基础设施的产业化。今年1月27日，中国与非盟签署谅解备忘录，共同推进非洲“三网一基”合作。

最近李克强总理正在访问拉丁美洲。顾大伟认为，中国与拉美等相关国家在基础设施、能源、矿产资源(包括矿产资源深加工、农业、原材料、钢铁等)方面有很多合作。下一步将是在更多制造领域进行合作。

据我们了解，中国已经在巴西、委内瑞拉等国家开展了深度合作。顾大伟认为，下一步，中国将加强与拉美国家在钢铁、机械、轻工纺织、建材等行业的合作，并将实施一批产能合作重点项目，具体项目仍在讨论中。

未来，丝路基金、中投海外股权直接投资公司等各类基金将为中国企业海外投资提供资金支持。