京津冀核心资源再平衡 河北定位悬而未决

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河北省规划不确定的原因是，一方面京津冀协调发展的核心是天津和北京，而北京是首都，需要先进先出的规划，其次是天津，河北省的规划需要依托这两个最重要的城市。另一方面，河北和天津的职能有部分重叠，可能存在深层博弈。"

特约记者张梦杰北京报道

近日，《21世纪经济报道》获悉，作为中央政府推动的京津冀协调发展的国家战略，除了顶层设计《京津冀协调发展纲要》(以下简称《纲要》)外，还将制定三省市的分工规划和三年滚动实施计划，以及专项规划和地方协调发展规划。在计划的实施过程中，不仅制定了每年要完成的目标和任务，还制定了具体的时间表。

“我们在2015年、2017年和2020年的重要时刻都设定了目标。到今年年底，将对京津冀的协调发展进行评估，中期评估将在2017年进行。到2020年，我们必须确保基本实现京津冀一体化。”一位内部人士告诉《21世纪经济报道》记者。

他还透露，《纲要》的发布时间比原定时间晚，“问题出在河北省”，具体发布时间还不知道。

河北的定位仍然摇摆不定

与长江三角洲和珠江三角洲不同，京津冀区域的协调发展不仅包括河北省，还包括北京和天津两个重要的直辖市。

"京津冀的发展是中央政府和京津冀的模式."河北工业大学京津冀发展研究中心研究员李冯在接受《21世纪经济报道》采访时表示，京津冀发展不仅是北京、天津和河北的问题，也是中央政府推动的国家战略。

这反映在北京市政府前后表达方式的变化上。北京今年的《政府工作报告》要求“积极实施京津冀协调发展战略，着力缓解非资本的核心职能”；在3月31日召开的北京市政府常务会议上，会议研究了2015年京津冀协调发展的重点，提出了“积极、稳步、有序推进非资本职能缓解”的思路。

从“解除非资本核心职能”到“解除非资本职能”，这种微妙的措辞变化反映了什么？在这方面，李冯认为，这与定位逐渐清晰有关。“北京到底是承担北京的职能还是首都的职能，以前还没有明确分解过。后来我开始讨论这个问题，加入了中央政府，成了“三地四党”，所以我在定位上说得很清楚

因此，“京津冀协调发展的核心是天津和北京，首都需要先规划出来，然后是天津，而河北的规划就取决于这两个最重要的城市。”李冯说。

事实上，北京的定位是去年出来的，包括政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交流中心。“四个中心”的功能定位至今没有改变。

"天津有一些细节需要讨论，但基本上已经成熟."李冯表示，其定位是“一基地三区”，即国家先进制造业R&D基地、国际航运核心区、改革开放先导区和金融创新示范区。

然而，河北的定位仍然摇摆不定。

上述知情人士还向《21世纪经济报道》表示，河北规划仍不确定的原因是，一方面京津冀协调发展的核心是天津和北京，而北京是首都，需要先入先出的规划，其次是天津，河北的规划需要依托这两个最重要的城市。另一方面，河北的功能与天津的功能有部分重叠，可能存在深层博弈。

"在京津冀城市群中，河北是一个短板."河北省委书记周本顺曾直言不讳地表示。

然而，据上述知情人士透露，尽管河北的定位仍不确定，但河北省计委和国家发改委已经默认了河北的定位。现在一般认为是现代商业物流基地、产业转型升级基地、环境保护和生态保护基地、科技成果转化基地

关于核心资源的争议

上述业内人士认为，河北未确定的规划与河北和天津的职能重叠有关。“河北和天津之间的博弈主要是产业转移，重点是港口”。

天津港(600717，古巴)和唐山港(601000，古巴)曹妃甸港区是环渤海地区港口群的重要组成部分。但是，由于自然条件和支撑条件的不同，它们的港口功能相似，各有特点，经常进行比较。

2008年1月25日，国务院正式批准《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，标志着曹妃甸发展作为国家战略正式启动。当时，文件明确规定了曹妃甸港区和天津港的港口功能分工:前者是我国能源、矿石等大型原料燃料的集散地；后者是国际航运中心、物流中心和国内北方航运中心。

李锋前年参加了河北港口的相关项目。据他说，当时，政府试图使两个港口合作，并通过分工承担一些职能，以实现港口之间的互动。“当时我想用物联网等尖端技术来实现通关的便捷，但最终没有实现。”

“这是一个典型的京津冀核心资源谈判案例，反映了双方深层博弈背后的两大问题，一个是主导权问题，另一个是金融问题。”李冯说，由于港口是拉动经济增长的重要增长极，天津也是如此。“就像北京说的，如果你不羡慕任何东西，你就会羡慕天津有一个港口。”。

三地协调发展的博弈点不仅存在于天津和河北，也存在于北京和天津之间。

从天津功能定位的调整可以看出京津协调发展的困难。"北京和天津在一些交叉领域面临着深度博弈，矛盾在于金融."前述知情人说。

在天津市目前“一个基地、三个区”的功能定位中，除了金融功能外，其他三个功能与天津市2006年以来的定位基本不同。

“当时天津想把金融创新中心定位，后来又退了一步，回到了北方的金融创新中心，后来变成了金融创新示范区。”他透露，一旦该地区被封锁，“天津和北京之间将会出现矛盾。”

于家堡金融区是京津金融功能领域暗战的缩影，承载着天津建设世界最大金融区的愿景。据一位知情人士透露，此次合作后，北京和天津试图在金融领域展开合作，应该说是互利共赢。然而，该项目被推迟，谈判没有继续。

事实上，我们可以窥见京津冀协调发展面临的现实问题:从过去的“京津冀一体化”提法到现在的“京津冀协调发展”。

“从‘一体化’到‘协调发展’，反映了对一体化的最初理解，这与我们当前的发展不相适应，或者对当前的困难和现状不够清楚。”李冯说，特别是在京津冀一体化面临的困难问题上，三地有必要打破行政体制的束缚。