北京获批服务业扩大开放综合试点 六大领域鼓励民资、外资进入

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《国家商报》(博客、微博)记者周程程来自北京

昨天(5月21日)，国务院下发批复文件，原则同意《北京市服务业扩大开放综合试点总体规划》(以下简称《规划》)。该计划要求重点关注六个关键领域，包括科技服务、互联网和信息服务、文化和教育服务、金融服务、商业和旅游服务以及保健服务。

一位未透露姓名的服务业专家告诉《国家商报》，北京服务业的发展水平处于全国前列。进一步开放后，不仅北京先进服务业的发展水平会更高，而且推广经验也会在全国形成。同时，天津和河北的产业发展将得到促进，三地之间的产业分工与合作将更加合理。

通过试点项目积累可复制的经验

《纲要》设定的发展目标是，经过三年的试点，积累经验，在全国范围内推广推广，使服务业扩大开放综合试点成为国家全面主动开放的重要实践。

为了实现这一目标，该计划要求重点关注关键领域。充分发挥北京服务业比较优势，率先推进科技服务业等六大重点领域开放，深化外资管理体制改革，推进服务业整体转型升级。

其中，在科技服务领域，最近发布了《北京市人民政府关于加快首都科技服务业发展的实施意见》，提出到2020年，北京市科技服务业收入将达到1.5万亿元，技术合同成交额将达到5000亿元。

为此，《建议》明确提出要强化首都国家科技创新中心的核心职能，以中关村(000931)为重点，建设具有全球影响力的科技创新中心，大力发展新兴服务业、科技服务业、电子商务、现代物流和节能环保等以信息技术为基础的产业。

对中关村的重视也是因为中关村给北京带来了巨大的经济利益。数据显示，2014年，北京科技服务业和信息服务业增加值达到3724.6亿元，同比增长11.4%。中关村示范区实现总收入3.57万亿元，同比增长17.2%。国家级高新技术企业1万多家，居全国第一位。

在互联网和信息服务方面，国家统计局中国经济气候监测中心副主任潘在接受《商业日报》采访时表示，今年消费相关领域的发展潜力巨大，对生产性服务的需求将进一步扩大。然而，it服务业不仅与消费相关，也与生产相关。此外，它还可以为创新提供服务，具有广阔的发展前景。

北京市统计局副局长夏在总结去年北京经济发展情况时说，以信息、金融和科技为代表的高端服务业已成为拉动北京gdp增长的三驾马车之一。

管理主要基于归档系统

《国家商报》记者指出，在重点发展领域，该计划鼓励民间资本和外资进入。

例如，在互联网和信息服务领域，该计划鼓励外国投资进入软件和信息服务、集成电路设计等新兴产业，并推动云计算、物联网、移动互联网和下一代互联网等服务模式和业务模式的创新。吸引跨国公司在北京设立R&D中心、离岸服务中心和运营总部，通过人才引进、技术引进和合作开发开展合资合作。

在金融服务领域，支持合格的民间资本和外资进入金融服务领域。优化金融机构股权结构，便利外资金融机构设立外资银行，民间资本与外资金融机构联合设立中外合资银行，使外资金融机构和民间资本能够在平等的市场环境中提供金融服务，参与市场竞争。

在卫生保健服务领域，外国投资的准入门槛也有所放宽。根据《规划》，按照逐步开放、风险可控的原则，在满足设立区域性医疗机构和开展外商投资风险评估规划的基础上，逐步放宽中外合资、合作医疗条件，调整审批权限，方便投资者申报。允许外资设立非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。

事实上，服务业对外国投资的吸引力正在逐渐增加。商务部外商投资司司长最近表示，今年前四个月，外商在现代服务业的投资增长速度很快。服务业新增外商投资企业5636家，实际利用外资281.4亿美元，同比分别增长32.1%和24.8%，分别占全国吸收外资的72.4%和63.2%。

为进一步鼓励外商投资，该计划呼吁深化外商投资管理体制改革。按照市场导向、企业自主决策的原则，确立企业和个人在外商投资中的主体地位，简化企业境外投资审批程序，实行备案制管理模式。此外，鼓励投资者充分发挥优势开展海外投资合作，支持“走出去”开展M&A投资、证券投资和联合投资。