油气改革应抓住三个核心

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中国的油气体制改革正在全面展开。国务院5月18日批准的《国家发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革的意见》提出，要研究提出油气体制改革的总体规划，放宽整个产业链各环节的准入。与此同时，社会各界进行了深入讨论，并积极提出建议。

总体而言，新一轮油气改革应围绕三个核心展开:一是在整个产业链中建立规范、有序、公平、合理的市场准入机制；第二，有效吸引社会资本参与油气产业的投资和运营；第三，进一步推进价格形成机制改革，使价格更好地反映市场供求关系。

进一步的改革应该打破石油勘探权和进口权中仍然存在的显性或隐性进入壁垒。原油进口权的自由化可以让私营企业直接获得石油，而不是使用国有石油和天然气，这样它们就可以更好地利用闲置的生产能力，提高经营效率。如今，许多私人炼油厂不得不使用劣质石油资源，因为它们的进口权有限，这不利于环境保护。去年，国务院政策研究室对山东省开放石油进口权的情况进行了调查，应尽快形成并实施改革方案。

除进口外，勘探和采矿环节应进一步向社会投资开放。当然，应该注意的是，油气勘探开发需要较高的技术水平和资金实力，而这并不一定是社会资本所具备的。然而，如果在石油和天然气产业链的上游勘探权和采矿权方面仍然存在巨大挑战，那么开放市场准入和引入更多私人资本应该是大势所趋。目前，一些大型国有油气企业已经开始了混合所有制改革，引入社会资本，可以提高油气生产系统的效率和灵活性，这一改革的主要切入点也在下游领域。民营企业有自己的优势。建立合作关系后，中央企业可以吸收自己的优势，避免行业高度垄断的弊端。

目前，油气销售环节已经形成了相对成熟的市场化基础，为市场进一步确定油气价格提供了相对完善的前提。目前的定价机制是半市场化的。例如，成品油价格由相关部门参照国际油价定期调整。调整时间间隔不断缩短，因此对市场变化更加敏感。改革的大方向应该继续，这样价格机制才能发挥作用，资源才能得到合理配置。当然，对石油价格仍有一些控制，但控制应主要考虑公共利益，如使石油价格更好地反映资源的稀缺性和环境保护的成本等。，并通过价格手段调节消费者行为，以减少石油和天然气消费可能的负外部性。

所有这些改革都与消费者福利有关。目前，虽然产业链的下游开放程度较高，但勘探和进口等上游环节最终会影响下游价格。如果改革能够进一步推进，如放开进口权，私营企业将有更大的空空间来降低产品价格，从而使消费者受益。因此，推动这些核心领域的油气改革最终将惠及国有企业、民营企业和消费者。它不仅可以帮助国有企业打破垄断、提高效率，还可以支持民营企业的发展，让消费者享受到更高质量、更低价格的油气产品和服务。这是一个完全的帕累托改进。未来的改革应该更加大胆，迈出更大的步伐。