北京试点六大领域服务业开放 支持中关村建设互联网金融创新中心

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北京服务业开放的六个重点领域是北京自身的优势产业，特别是科技服务业、互联网和信息服务业。作为一个新兴产业，北京拥有其他地方所没有的人才和技术基础。

特约记者张梦杰北京报道

5月21日，国务院发布了《关于北京市服务业全面扩大开放试点总体规划的批复》(以下简称《批复》)，同意北京市在科技服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务旅游服务、医疗卫生服务六大领域开展扩大开放试点，试点期为三年。

这是继四个自由贸易试验区扩大服务业开放后，第一个在城市扩大服务业开放的试点项目。

上海财经大学自由贸易区研究所秘书长陈波在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中国扩大和开放服务业的举措发出了一个非常强烈的信号——自由贸易区改革试点经验的推广正在加快。

北京社会科学院副院长赵红认为，北京的服务业代表着中国的最高水平，是中国参与全球竞争的高地。北京服务业扩大开放试点有利于北京经验在全国范围内的复制和推广，“示范效应强”。

着力开放服务业六大领域

在陈波看来，中国政府获准扩大和开放服务业是不可避免的。一方面，上海自贸区在服务业的拓展和开放方面积累了成熟的复制经验，在北京进行专项推广的风险很小；此外，北京的服务业经济发达，“成为中国服务业改革开放的先导区是理所当然的。”

自1997年北京明确提出“首都经济”发展战略以来，北京的经济重心已经从工业转向服务业，包括服务业在内的第三产业也进入了快车道。2002年，北京第三产业在地方国内生产总值中的比重急剧上升至69.1%；2014年，北京第三产业规模为16626.3亿元，占77.9%，服务业水平居全国首位，远高于全国平均水平(48.2%)近30个百分点。

“北京的产业结构升级一直走在全国前列，服务业内部结构也在不断优化升级。生产性服务业正在为整个国家服务。”赵红表示，与生活化服务业服务地方的作用相比，北京的生产性服务业具有辐射全国的影响力。“例如，北京75%的律师业务来自非北京地区。”

目前，北京生产性服务业已成为首都经济稳定发展的基石。今年第一季度，北京市生产性服务业增加值达到2777.5亿元，占全市gdp的58.2%，同比增长6.3个百分点。其中，金融、信息和科技对全市经济增长的贡献率分别达到43.6%、14.5%和12.7%，合计超过70%。

金融、信息、科学和技术领域只是北京在本答复中明确要求重点关注的六大领域之一。

对此，赵红认为，这次突出的六大重点领域是北京自身的优势产业，特别是科技服务、互联网和信息服务这两大领域。作为一个新兴产业，北京拥有其他地方所没有的人才和技术基础。

“对于这些新兴产业来说，由于起步较晚，在体制机制上他们是空·怀特，他们迫切需要改革来打破发展的瓶颈。”赵红说，北京自身的服务业水平也要求它在全国服务业改革开放中充当先锋。

同时，《批复》还提出了北京服务业发展的具体指标:经过三年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成符合国际标准的北京服务业扩大开放新格局，积累可在全国推广推广的经验，使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。

自由贸易区开放措施“北京特色”的复制与推广

《21世纪经济报道》采访的许多学者认为，虽然《批复》中没有涉及自贸区，但自贸区试点的服务业扩大开放在北京得到了复制和推广。

据《21世纪经济报道》报道，在北京扩大对外开放的措施中，许多开放金融服务、文化(教育)服务和医疗服务的措施与上海自贸区相似，如“允许符合条件的外资金融机构设立外资银行”、“允许外国投资者单独设立演出经纪”、“支持设立外资专业健康保险机构”、“允许设立外资信用调查公司”。

今年1月29日，国务院发布了《关于在中国(上海)自由贸易试验区推广可复制改革试点经验的通知》，其中在全国范围内复制推广的五个改革项目包括服务业开放领域。

但是，对于一些开放措施，北京的服务业开放试点仍然设定了一个开放区域。例如，一家中外合资人才中介机构在中关村成立(000931，古坝)。外资合资企业可以拥有不超过70%的股份，最低注册资本从30万美元减少到12.5万美元。允许设立外商独资演出经纪机构，是“选择文化娱乐产业集聚的特定区域”。

与FTZ服务业扩大开放的重点领域相比，北京的服务业扩大开放更具地方特色。陈波认为，中国服务业的开放措施要详细得多，最大的特点是科学研究。

陈波认为:“北京中关村科技园区是分不开的。”“这是中国建立的第一个国家自主创新示范区，也是几个国家自主创新示范区的带头人。”

中关村也经常出现在官方回复中。《批复》称，将支持中关村建设互联网金融创新中心，探索科技企业境外投资管理制度创新，简化中关村企业外汇资金结算程序，促进企业投资和贸易便利化。对境外科技、教育、经济等非政府组织在中关村设立代表处，境外组织或个人发起设立民营科技、经济类非企业单位进行试点登记，形成境内外社会组织协同创新、相互促进的良好环境，提升中关村的国际影响力和竞争力。

与自贸试验区的小规模试验不同，作为许多中央企业的总部，北京服务业的开放也更具典型性:在允许更多外资进入北京服务业后，国有企业能承受工业层面的竞争压力吗？

此外，北京将深化外商投资管理体制改革，确立企业和个人在外商投资中的主体地位，简化境外投资审批程序，实行备案制管理模式。