首份国字头PPP指导意见强调政府、社会资本平等

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一份通知将政府与社会资本(ppp)的合作模式提到了一个新的高度，强调政府与社会资本是平等的，强调政府的绩效。

5月22日，《关于推进政府与社会资本在公共服务领域合作模式的指导意见的通知》(国办发[2015]42号，以下简称“42号文件”)正式发布，这是以国务院办公厅名义首次发布推进ppp模式的文件。

《中国商报》采访的许多人认为，ppp模式已经上升到了一个新的高度，这将明显促进ppp模式在中国的发展。此外，42号文件明确指出，合规的地方政府融资平台公司可以作为社会资本参与ppp项目。据许多受访者表示，地方政府融资平台公司参与ppp项目的条件已经放宽，这也符合实际情况，有利于ppp模式的发展。

融资平台放宽

Ppp模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府通过竞争手段选择具有投资、运营和管理能力的社会资本，双方按照平等协商的原则签订合同，明确责任和权利的关系，社会资本提供公共服务，政府根据公共服务绩效评估的结果对社会资本给予相应的考虑，以确保社会资本获得合理的收益。

目前，地方政府启动的ppp项目总投资已超过2万亿元。参与ppp模式的社会资本不仅包括私人资本，还包括国有控股、股份制和混合所有制企业。其中包括地方政府融资平台公司，这是公共服务领域最大的新生力量。

去年底财政部发布的《公私伙伴关系运作指南》(113号文件)明确指出，社会资本不包括融资平台公司和其他国有控股企业。简而言之，融资平台公司和其他国有控股企业不能作为社会资本参与地方ppp项目。这项规定对融资平台公司来说是晴天霹雳。

然而，第42号通知为融资平台公司参与ppp项目提供了新的规定。

42号文件提出，融资平台公司要大力脱钩，进行市场化重组，完善公司治理结构。对于已经建立现代企业制度并实现市场化运作的企业，在地方政府债务已经纳入政府预算、得到妥善处置并明确宣布今后不再承担地方政府债务融资职能的前提下，可以作为社会资本参与地方政府和社会资本合作项目。通过与政府签订合同，应该明确责任和权利之间的关系。

当地一家城市投资公司的一位人士告诉《中国商报》记者，与113号文件相比，当地融资平台公司参与ppp项目的程度有所放松，这对已经在市场上运营的融资平台公司来说是个好消息，这也符合现实。

吉邦咨询总经理张辽认为，平台公司作为社会资本的有条件许可，为焦急等待的融资平台公司提供了一条出路。未来，平台公司的社会资本转型将风起云涌，ppp缺乏具有运营实力和能力的社会资本的问题可能会得到一定程度的缓解。

国有银行ppp项目的一位投资者告诉记者，融资平台公司以前不允许参与同级ppp项目，但现在只要符合相关条件就可以参与，这对市场化的平台公司来说是一件好事。

但42号文件也明确指出，严禁融资平台公司参与ppp项目，严禁通过承诺担保变相融资。

一针见血。

上述城市投资者告诉记者，这42号文件最大的亮点是强调政府和社会资本的平等地位，强调政府的绩效，这对于想参与ppp项目的企业来说非常重要。过去，这一领域存在许多问题，这也是社会资本不敢干预公私伙伴关系项目的一个主要关切。

张辽认为，在中国推广ppp普遍存在的问题之一是缺乏政府的契约精神，政府对社会资本的不合理拖欠，以及高额的救济成本。如果政府高人一等，随意理解和解释Ppp合同，ppp就不会成功。另一个主要问题是公私合作项目缺乏公开性和透明度。

然而，在第42号通知强调的公私伙伴关系的五项原则中，前三项是依法合规、对业绩的承诺、公开和透明。

“致力于绩效和公开透明这两项原则实际上是当前ppp模式的痛点。中央决策者显然已经注意到在推广和应用公私伙伴关系过程中遇到的上述问题。”张辽说道。

42号文件也将ppp模式推向了一个新的高度。

江苏现代咨询研究院副院长徐恒喜认为，42号文件不仅对ppp模式的推广应用具有常规的指导意义，而且明显提升为政府启动稳定增长引擎、开启政府投融资体制转型、开启新常态下中国企业对外合作大门的三把钥匙。

张辽认为，42号文件必将把ppp模式提升到“推进国家治理体系和能力现代化”的高度，这是前所未有的。

第42号通知指出，推广ppp模式将有助于加快政府职能转变，实现政企分开和政事分开；有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；有利于改进财政投入和管理方式，提高财政资金使用效率。

上述银行ppp项目的投资者告诉记者，42号文件的发布将有助于加快ppp项目的进度。