政府如何“把数据作为资产进行管理”

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——美国政府数据公开路线图

20世纪60年代，《信息自由法》确立了现代美国政府公开透明的行为准则。该法案允许任何人要求政府公开具体信息，而政府部门必须回应并公布信息，不得保密。然而，《信息自由法》仍然不能保证政府能够完全有效地与公众分享自己的信息。这有两个原因:第一，政府对数据开放要求的被动反应效率很低；第二，在很多情况下，人们不知道政府有什么信息，所以他们不能提出要求。

针对这种情况，奥巴马政府从2009年开始大力推进政府的公开性和透明度，其特点是紧密结合本轮信息革命的具体特点。奥巴马政府的数据开放行动以“默认开放”为理念(开放为基准原则，非开放除外)，对数据的性质和数量做出统一明确的要求，其核心成果以统一的数据标准和通用的数据格式整合在美国政府数据门户网站data.gov网站上。

近年来，大数据革命迅猛发展，美国政府对此保持着战略关注和高度敏感。“数据是未来的石油”，“将数据作为资产管理”体现了美国政府的“数据观”。在大数据时代，美国政府的数据开放行动获得了系统价值，这将对数字时代的国家竞争力产生深远影响，值得借鉴。

阶段1:形成一个框架

在奥巴马任期开始时，他开始公开政府数据，这始于《透明和开放政府备忘录》。2009年1月29日，在他入主白宫的第一个工作日，奥巴马签署了《政府透明度和公开性备忘录》，明确了政府公开的三项原则，即透明、共享和协作。

2009年12月，美国总统办公厅签署了《开放政府令》，向各级政府部门发布了具体的开放命令。《开放政府令》(详见附件)提出了具体的政策和措施，以保证政府行动的公开和透明。到目前为止，奥巴马政府的第一轮政府透明度已经形成了一个系统的框架。

《开放政府令》的主要内容包括:

在互联网上发布政府数据。要求政府部门在有限时间内以通用格式公开data.gov的数据，并建立包含反馈机制和公开计划的data.gov部门网页，在有限时间内处理向公众公开信息的要求。

提高数据质量。各部门要指定专人负责数据质量、客观性和内部控制，同时要建立政府支出数据质量标准，并定期报告数据质量。

形成开放的政府文化，并将其制度化。要求各部门公布各自的数据开放计划，建立评估政府开放工作的指标，建立促进数据开放工作经验交流的论坛，建立竞争和奖励等创新激励机制。

消除政府开放数据的政策障碍。审查现行法律、法规和政策，对政府数据公开工作中可能存在的法律障碍和政策障碍提供指导方法，或提出修改现行法律和政策的建议。

第二阶段:深化

2009年，随着data.gov的启动和《政务公开指导意见》的出台，以数据门户为核心的数据公开政策框架基本形成，数据公开工作也取得了初步成效。此后，奥巴马政府陆续出台政策，继续深化政府数据开放工作，包括审议制定阶段性目标，深入整合前沿互联网进展，加强开放数据工作的跨部门合作，提升用户体验，完善反馈和奖励机制。

2012年5月23日，美国政府首席信息官完成了由总统发布并委托实施的《数字政府:构建面向21世纪的平台，为美国人民提供更好的服务》。根据现行的公开数据政策，该文件为政府部门制定了为期12个月的路线图，包括更新政府数据系统、应用和推广api (Data Interface)，促进政府数据公开的创新和技术共享，提高政府数字服务能力和用户体验，以及确保数据隐私和安全。

2013年5月9日，奥巴马签署了行政命令，规定了开放部分数据的阶段性任务。《行政命令》在以往数据披露政策的基础上，进一步强调政府部门应将数据作为资产进行管理，同时安排了一些具体工作:

指定相关部门发布数据开放工具包和指南，以帮助政府部门更有效地实施数据开放战略。

指定相关部门起草实施计划，以便将开放数据政策与政府的采购和拨款政策结合起来。

指定相关部门确定机构间开放数据的优先顺序，并要求各级政府根据这一优先顺序进一步实施开放数据战略。

2014年5月9日，美国开放数据行动计划发布。在公布之时，开放政府数据的政策框架已经比较系统，data.gov的开放行动也已经成熟。行动计划主要总结了现有框架，并提出了一些改进和完善措施，包括:

以可搜索、机器可读和可用的方式发布数据:定期测试已打开数据的可用性，并为各政府部门定期进行数据可用性培训和api培训。

与公众和社会组织互动，以确定数据披露的优先级。

支持创新，通过反馈提高公共数据工作质量:维护全民在线反馈机制，提供共享服务和工具，根据数据板块邀请用户和相关人士举办反馈研讨会，设立挑战和奖项，鼓励政府数据的各种应用创新。

高优先级数据集的持续改进和发布:行动计划宣布了几个联邦部门正在进行的数据项目，包括国家海洋和大气管理局、人口普查局、国家航空航天局、内政部、劳动部、国内税收署、卫生和公众服务部、退伍军人部、国防部、医疗保险和医疗补助中心以及能源局。

(作者:第一财经学院)

数据

1.data.gov——美国政府数据的开放门户

2009年5月，奥巴马任命美国首席信息官建立data.gov，这是美国政府的一个数据门户网站，并正式启动。作为国家数据门户，data.gov致力于整合来自各级政府部门、一般公共部门、自愿参与企业和其他政府的所有公开数据，并根据政府部门和主题进行分类和索引，统一元数据格式和元数据地图，并以通用和方便的数据格式(如csv、pdf和xml)发布这些数据，以便公众能够高效地开发和利用政府数据资源。与此同时，data.gov还建立了人民对政府各部门的反馈机制，以及data.gov对政府的反馈机制。

“一站式”数据门户极大地方便了公众获取和利用政府数据资源。虽然美国政府在本世纪初推出了一系列的数字政府和电子政务改革措施，并积极倡导政府部门在互联网上公开信息，但在data.gov网站出现之前，美国已有2万多个政府网站，其中很多是零散的，使用的格式不一，使得用户很难搜索信息并统一处理。在data.gov，所有政府数据都是集成的，以统一的数据标准和数据格式发布，并为开发人员提供api接口，这大大提高了政府数据的公共使用效率。

例如，《福布斯》杂志网站利用data.gov的人口迁移数据开发了美国人口迁移可视化工具。在该应用中，企业可以方便地查询任意两个地方的人口迁入和迁出情况，为企业提供决策参考。

目前，data.gov包含来自90个联邦机构的200个出版主题和176个组织主页，提供129，950个数据集。

2.建立多个网站，提高政府的公开性和透明度

除了数据门户网站，美国联邦政府还通过一系列具有不同功能的网站丰富和提高了政府的公开性和透明度，包括:

政府支出公开网站:成立于2007年12月，主要功能是公开政府支出。美国2006年通过的《联邦基金问责和透明法案》要求预算管理办公室(omb)建立一个网站，向公众披露联邦基金的支出信息。

追踪经济刺激政策信息的网站Recovery.gov成立于2009年2月，该网站用于披露自2009年以来美国经济刺激基金的使用数据。

政府绩效:该网站旨在向公众提供有关美国政府在减少浪费、精简政府机构和提高政府效率方面的目标和工作状况的信息。

政府奖网站挑战:美国政府于2010年9月成立，通过该网站设立了各种创新竞赛和奖项，以促进私营部门对政府问题的创新解决方案。

白宫建立了一个征求公众意见的网站，通过收集公众的签名来获得对社会问题的见解和反馈。公众可以在本网站上就某一问题发起签名活动。当为这一问题收集到一定数量的电子签名时，白宫将任命政策专家对这一问题进行研究和调查，并向公众提供反馈。