欧盟的减排雄心面临严峻考验

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5月7日，来自地中海南部地区6个国家(摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、黎巴嫩、巴勒斯坦和以色列)的24名市长和代表在摩洛哥签署了市长会议，旨在提高能源效率、发展可再生能源和促进温室气体减排。

市长大会是由欧洲委员会于2008年1月发起的。最初，欧洲所有地区和城市都希望加入该公约，并努力实现欧盟在2020年设定的“三个20%”的目标。2007年3月，欧盟通过了一项能源战略计划，承诺到2020年将其温室气体排放量至少减少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，并将煤炭、石油和天然气等一次性能源的消耗减少20%。现在，市长大会已经发展成为一场世界性的运动，54个国家的6300多个城镇已经签署了该公约。

毫无疑问，欧盟一直站在全球温室气体减排的前沿，不仅做出了巨大努力，提出了系统的、高标准的未来减排目标，而且在全球范围内领导了更广泛的减排运动。今年年底，举世瞩目的巴黎气候大会即将召开。这次会议是后京都议定书时代规定的最后期限，关系到全人类的未来。目前，欧盟仅占全球温室气体排放量的10%，但作为全球减排的先锋和领导者，其一举一动都将对此次多边谈判产生深远影响。从这个意义上说，欧盟的减排目标、实施和未来方向尤为重要。

建筑2030

欧盟在减排方面取得了显著成效。

2013年，欧盟的温室气体排放量比1990年减少了约19%，而此前设定的2020年目标将很快实现，这一目标有可能被超过并提前完成。2013年，欧盟排放交易系统拍卖的财政收入达到36亿欧元，其中约30亿欧元将用于气候和能源相关领域，远远超过欧盟排放交易系统规定的50%的水平。

与此同时，一个更加明确、系统和有约束力的2030年减排计划也已得到确认。2014年10月24日，聚焦气候和能源政策的欧盟秋季峰会在布鲁塞尔闭幕。欧洲理事会宣布通过欧洲委员会于当年1月提出的2030年气候和能源政策框架(以下简称框架)。目前，欧盟正在稳步实现2020年的既定目标。在此基础上，一个持续到2030年的全面政策框架对于确保政策稳定和促进成员国之间的协调非常重要。

该框架以欧盟2007年提出的《2020年气候与能源框架》、欧盟2011年提出的《2050年发展有竞争力的低碳经济路线图》和《2050年能源路线图》为基础，自欧盟委员会2013年3月启动关于框架内容的公众咨询以来，一直在筹备之中，该框架反映了欧盟2050年的温室气体排放目标，旨在进一步促进欧盟的低碳发展

该框架的核心目标是到2030年在欧盟范围内将温室气体排放量从1990年的水平至少减少40%，可再生能源至少占能源使用总量的27%，能源效率至少提高27%。

欧洲理事会一致同意建立一个可靠、透明的管理体系，并配合一系列指标来评估实施进展，从而实现欧盟的能源政策目标。欧盟将确保成员国有足够的灵活性来选择自己的能源结构，成员国可以酌情设定更高的目标。为了建立一个功能完善、沟通紧密的内部能源市场，欧盟还将在成员国的支持下，推进现有电网10%的互联互通。

在具体实施上，为了实现40%的总体减排目标，欧盟碳排放交易系统(euets)涉及的部门需要在2005年的基础上减排43%(从2021年开始每年减排2.2%，到2020年每年减排1.74%)，而euets以外的部门需要在2005年的基础上减排30%。作为《框架》基础的2050年远景规划，提出了在1990年的基础上，到2050年减排80%~95%的目标，作为中途站的《2030年框架》将确保欧盟能够以具有成本效益的方式实现这一目标。

在整个减排计划中，最重要的途径是增加可再生能源的比重。可再生能源的发展将在欧盟能源体系向更具竞争力、更安全和更可持续的方向转变中发挥关键作用。在未来的实际实施中，可再生能源至少占27%的目标将仅作为欧盟的约束性指标，不会对成员国施加强制性要求。各国可以根据自己的喜好和实际情况改革能源系统和结构。

此外，提高能源效率也是减排计划的重要组成部分，实施起来相对困难。根据能效指南，欧盟委员会最初提出了到2030年节能30%的目标。这一目标是基于已取得的成果:新建筑能耗相当于20世纪80年代的一半，工业能耗比2001年降低了19%。最后，欧洲理事会通过了27%的参考目标，同时将30%作为潜在目标。

太保守了？

鉴于最终的框架，许多专家和相关人士认为它相对保守。2030年的目标仍然是1990年的减排标准。在减排近20%的基础上，提前基本完成2020年的目标，40%的目标相对容易实现。事实上，以德国和法国为核心的28个欧盟成员国中，大多数都支持在欧盟内部实现更高的减排目标，而波兰和英国等少数国家出于经济原因相对消极。40%是各方妥协的结果。

可再生能源的目标比例已经从最初提出的30%下降到27%，这也被认为是不够大胆。必须承认，客观上，欧盟国家的温室气体排放现状与能源结构存在很大差异。到2013年，德国可再生能源占总发电量的比例已经达到25%左右，到2025年将达到40%~45%，到2035年将达到55%~60%。相反，东欧国家仍然严重依赖传统能源，在结构转型中面临技术和财政资源不足的问题。此外，核能在法国能源结构中占相当大的比例。最终，将可再生能源的比例从30%降低到27%的目标也是为了达成一个协调的计划。

利益相关者可以从他们自己的角度判断框架是否保守，但是当然没有一致意见。对欧盟来说，它是否保守取决于它的主要目标。现在，经济复苏是重中之重。欧元区持续低迷的经济环境使得欧盟的实际人均国内生产总值仍低于2007年的水平。在这种背景下，减排40%不仅是欧盟在全球应对气候变化中责任的体现，也是最经济的目标。

事故和国家内部的外部侵略

毫无疑问，油价的大幅下跌和欧盟自身的经济和金融困难是欧盟减排的最大障碍。在化石能源价格高企的时期，投资于可再生能源及相应设备和技术的研发，与用公共支出支付化石燃料进口相比，在成本上是完全可以接受的。与此同时，这种对创新产品、产业和服务的政策刺激也将扩大就业和促进经济增长。然而，2014年下半年以来的油价跳水和对未来的长期低水平预期降低了高能耗行业和企业的成本，传统经济模式在空.重新获得了生存空间向可再生能源和相应产业的转移和转换不再具有经济效益，节能减排的实际压力和动力也相应减弱。在欧盟自身增长乏力、财政吃紧的背景下，对这种成本增加的容忍度也会下降。

这是框架背后激烈的经济和政治斗争的背景:适应传统能源结构的行业和企业担心实施2030年计划带来的成本上升和国际竞争力下降；然而，清洁能源相关行业批评说，2030年计划并不高且保守，与应对气候变化和发展低碳经济的实际要求仍有差距。无论是实现减排的难题还是关于减排目标的争论，欧盟的减排雄心都遭遇了挫折。

与此同时，欧盟自身的团结和发展也正在经受严峻的考验。为了达成2030年框架协议，欧盟国家在经济援助、减排目标和自由碳排放配额(如向波兰和其他国家提供的配额)方面达成了妥协，以实现整体协议的通过。然而，谈判还远未结束，各国领导人还将讨论如何分配40%的减排任务。对于28个成员国中的每一个来说，设定具体的具有法律约束力的减排目标将是一个漫长而痛苦的过程。如果在加快可再生能源和低碳技术的研发、提高能源效率等直接问题上，如加强治理和监管机制、考虑发展水平相对较低的成员国的实际利益、克服一些成员国实施可再生能源追溯措施带来的市场壁垒、加快欧盟能源市场一体化等方面，都有相对清晰的解决前景，将对整个欧洲一体化进程构成挑战。面对节能减排和应对气候变化等重要问题，欧盟内部的各种裂痕有进一步撕裂的危险。

欧盟精神

距离年底的巴黎气候大会还有半年时间，达成一项应对全球气候变化的协议越来越令人困惑。即使欧盟本身能够以其卓有成效的减排成果和治理建设成为国际减排的典范，但以往的气候会议在本质上已经失败，这使得许多人对达成全球治理框架缺乏信心。去年11月，中美达成的碳排放承诺原本给前景渺茫的气候谈判带来了新的希望，但油价持续走低给这一切蒙上了沉重的阴影。

然而，面对的困难越多，改变的决心就越大。无论如何，低碳经济应该成为人类文明的主流。在低油价时期对传统化石能源的妥协将带来暂时的成本节约和经济效益，但我们将来可能会付出更高的代价。欧盟在这一领域的政策导向所带来的技术进步、产业升级和发展机遇已经远远领先于世界。尽管我们仍然将减排与经济增长放缓联系在一起，但低碳经济本身已经成为一个可行的、现实的、符合欧盟发展理念的增长点。

半个多世纪以来，第二次世界大战留下的战争阴云一直笼罩着冷战和后冷战时代的人类社会。正是在这种背景下，欧洲一体化进程继续推进，导致人类自我和解，并成为和平与发展的象征。现在，欧盟正在领导人类和他们的地球家园之间的和解。在现代文明时代，百花齐放，油火共烧，人类能否在物质的巨大丰富中找到精神上的安宁与安宁，可能取决于欧盟精神的全球吸引力。

(作者是第一财经学院的研究员)