国际经贸新格局 贸易开放新探索

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2015年5月23日和24日，中国金融四十论坛(cf40)和著名智库彼得森国际经济研究所(piie)在北京举行了2015年中美经济学家学术交流大会。

中国和美国是世界上最大的两个经济体和主要贸易国，也是最大的发展中国家和发达国家。双方的互利合作不仅有利于两国人民的福祉，也是世界经济复苏的主要动力。当前，国际格局正在发生深刻调整，世界经济正在缓慢复苏，呈现出不同的发展态势。中美比以往任何时候都更需要积极的双边经济对话。

最近，为了促进中美经济学家之间的学术交流，探讨中美共同关心的经济焦点问题，更好地为政府部门提供政策建议，中国金融四十论坛(cf40)和美国著名智库彼得森国际经济研究所(piie)联合举办了第四系列活动。

这种交流活动持续八天。在中国金融四十论坛和上海新金融研究所的牵头组织下，piie代表团拜访了中国投资公司、中国证券监督管理委员会、中国人民银行、国家发展和改革委员会、中国社会科学院、丝绸之路基金有限公司、国务院发展研究中心、财政部、上海市政府、上海证券交易所以及北京和上海相关决策咨询部门的领导，就国际经贸、国际金融和中国经济等共同关心的问题交换了意见，并举行了主题午宴

5月23日至24日，本次交流活动达到高潮，以“中美经贸新格局”为主题的第四届中美经济学家学术交流大会在北京召开。与会者就“一带一路”与地区均衡发展、tpp/ftaap与中美贸易新格局、互联网金融与金融发展多元化、全球经济与货币政策分化趋势与对策等一系列中美共同关心的重大问题进行了深入交流。

今年的交流活动得到了中美专家的广泛参与。其中，piie派出了由adam posen主任率领的13人代表团，来自cf40的150多位嘉宾出席了交流会、参观和午宴；双方提供了20多份交换文件。

经作者和主办单位许可，《21世纪经济报道》刊登了天津市副市长、cf40学术委员严庆民和piie高级研究员jeffrey j.schott的交流文章，供读者阅读。本专栏近期将继续发布中美经济学家的交流结果，敬请关注。(马冬冬)

在世界经济复苏乏力的大环境下，自由贸易区日益发挥主导作用，亚太地区在全球市场备受关注。新兴经济体的市场风险正在上升，国际贸易摩擦频繁发生是正常的。中国正在加快实施自由贸易区战略，推动对外贸易由“大进大出”向“优进优出”发展。中国(天津)自由贸易试验区建设也正在全面推进。

中国金融四十论坛学术委员严庆民

自由贸易协定的主导作用日益明显

亚太地区受到了很多关注

国际金融危机后，以中国为代表的亚洲市场以其发展活力更加依赖全球经济。随着美国经济在2014年的复苏，亚太地区成为全球投资和贸易布局中最受关注的市场。亚太地区拥有世界前三大经济体印度等新兴经济体，占全球人口、gdp和贸易的50%以上。此外，从tpp的推广和亚太自由贸易区的构想中，不难看出亚太市场的重要性。在这个市场上，中美之间的经贸往来日益密切。据中国官方统计，2014年中美双边贸易额在2013年增长7.5%的基础上，继续增长6.6%；天津与美国的贸易在2013年增长了16.4%，去年增长了9.9%。

新兴市场的风险不断上升

贸易摩擦正常化

近十年来，新兴经济体和发展中国家对全球经济增长的贡献率已超过50%。特别是国际金融危机后，到美国退出量化宽松时期，其贡献更加突出。然而，随着美国量化宽松政策的结束，美元依然坚挺，资金从新兴经济体和发展中国家流出，这些地区的市场风险开始显现。

天津对外贸易的区域表现也验证了这一判断。2014年，天津对巴西和俄罗斯的出口从前三年的两位数增长分别变为11.3%和15.5%的负增长，今年第一季度的负增长分别高达15.2%和24.3%。当然，作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，中国也面临着稳定增长的压力和经济转型缓慢的风险。

全球经济衰退加剧了贸易保护主义的盛行。一些新兴经济体和发展中国家加入了贸易保护主义的行列，贸易保护的模式也在不断更新。中国已经成为贸易保护主义的最大受害者，中国企业经常遭遇贸易摩擦。天津一家企业在美国设立了迄今为止中国最大的制造业投资项目，其中一个重要原因就是为了摆脱贸易摩擦的影响。

探索经贸开放的新途径

中国正在加快实施自由贸易区战略，已与20个国家和地区签署了自由贸易协定。特别是，中韩自由贸易协定(FTA)已经落地，中国首次将金融、电信和电子商务行业纳入FTA，这具有象征意义。在国内，中国为建立一个新的开放的经济体系做出了巨大努力。2013年，上海设立了四个自由贸易试验区，今年又在广东、天津和福建设立了自由贸易试验区，作为对接高级别自由贸易协定和以负面清单模式管理这些协定的试验场。下一步，自由贸易试验区的范围将逐步扩大。

最近，国务院发布了《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。强调五个转变，即:努力实现出口由以商品为基础向商品、服务、技术和资本输出相结合的转变；竞争优势由价格优势转变为以技术、品牌、质量和服务为核心的综合竞争优势；增长的驱动力已经从要素驱动转变为创新驱动；商业环境已经从政策指导转变为机构监管，并创造了一个合法的国际商业环境；全球经济治理的地位已经从遵守和适应国际经济贸易规则转变为积极参与国际经济贸易规则的制定。

《意见》还提出了六大任务，即:推进外贸结构调整，优化国际市场、国内区域、经营主体、外贸商品结构和贸易方式，发展服务贸易；提升对外贸易的国际竞争力，提升出口产品的技术、品牌、质量和服务水平，培育新的贸易方式，加强区域开放载体和贸易平台建设；全面提升与“一带一路”沿线国家的经贸合作水平，深化贸易合作，大力扩大产业投资，优化周边经贸发展格局；构建互利共赢的国际合作新格局，加快对外贸易和对外投资的有效互动，进一步提高利用外资的质量和水平，加快实施自由贸易区战略；营造法制化的国际商务环境，优化公平竞争的市场环境，提高贸易便利化水平，增强经贸规则话语权，积极应对贸易摩擦；完善政策体系，深化外贸体制改革，加强贸易政策与产业政策的协调，完善财税政策和金融政策，提高公共服务能力。推动对外贸易由“大进大出”向“优进优出”转变，增强对外贸易的国际竞争力，突出顺应国际经贸新格局的积极姿态。

全面推进自由贸易试验区建设

天津作为中国四个直辖市之一，正在全力推进中国(天津)自由贸易试验区的建设。中央政府赋予我们五项任务:一是加快政府职能转变，包括推进政府管理由事前审批向事后监督转变，完善社会信用体系，加强知识产权保护和服务，建立部门权责清单制度。二是扩大投资领域的开放，包括降低投资门槛，扩大航运服务、商业服务、专业服务、文化服务和社会服务等现代服务业的开放；探索外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式；完善投资者权益保护机制等。第三，推进贸易转型升级，包括积极探索服务贸易发展的新途径和新模式，开展知识产权跨境交易，建立国际贸易“单一窗口”管理服务模式，提升国际航运服务功能，创新通关监管服务模式。第四，深化金融业开放创新，包括开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点，推进跨境人民币业务创新发展，允许本地区有条件的中资银行开展离岸外币业务试点，率先推进租赁业政策和制度创新，形成符合国际标准的租赁业发展环境。第五，推进京津冀协调发展战略的实施。

对于国际经贸新格局的完善，我们提出三点建议:增加中国在推动建立国际经贸发展新秩序中的发言权。作为世界第二大经济体和最大贸易国，中国应积极参与相关规则的制定。美国应该充分考虑中国的声音；扩大科技，特别是高科技领域对中国的开放，如新能源、新材料、航天空等。，并通过取消对华贸易管制实现贸易平衡；中美在经济、贸易、金融和投资等领域的合作不断推进，促进了中美之间的双向贸易增长。

(作者是天津市副市长。本文是作者为中国金融四十论坛主办的2015年中美经济学家学术交流大会提供的交流文章。作者在这次会议上就这篇文章发表了讲话。由于篇幅有限，这篇文章被删节了。原文见中国金融四十论坛网站