中美经贸关系：挑战与突破口

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杰弗里·斯科特

彼得森国际经济研究所

高级研究员杰弗里·斯科特

中美贸易关系面临的挑战

中国对神话贸易的一个重要组成部分是中美贸易的增长。从1996年到2014年，双边贸易从620亿美元增加到6540亿美元，增长了10倍。中美双边贸易能否在未来几年继续强劲增长？许多专家认为，我们应该在长期观察的基础上保持谨慎。中美双方都认识到，双方都需要合作来促进实现共同的国际目标和改善国内经济。如今，双方的部长和高级政府官员经常举行战略和经济对话，以分享信息，避免误解，并就共同关心的问题探讨合作。

中国和美国需要解决或缓解阻碍贸易和投资的关键问题。美国最关注的问题包括商品和服务的非关税壁垒、对外国直接投资的限制、滥用知识产权、对农业和国有企业的补贴、限制性政府采购政策以及反垄断法的实施。中国的主要担忧包括美国的高科技出口限制、频繁的反倾销和反补贴税，以及美国外国投资委员会在审查中国在美国的投资时采用的国家安全标准。

加强协商

促进双边关系的发展

当前和未来的谈判可以深化和扩大中国和美国在对方市场的机会。在过去十年中，美国和中国都迅速扩大了双边贸易，并与许多共同的商业伙伴达成了贸易协定。他们在推动亚太经合组织工作，特别是发展亚太自由贸易区和振兴世贸组织方面有着共同的目标。两国都参加了多边和区域自由贸易区的谈判。此外，中国和美国还努力深化双边投资协定。

目前，中国的贸易协定不像美国的那样雄心勃勃。中国正在积累谈判经验，慢慢开放不同部门，同时保护其他部门。在贸易自由化进程中，中国加入世界贸易组织是重要的一步。中国对许多商品的关税比其他发展中国家低得多。最近，中国与澳大利亚和韩国的自由贸易区协定比以前的协定更加丰富，但它们对许多贸易改革的态度仍然保守。中国正在服务领域实施新的市场导向政策。从中期来看，这些措施可能会促进双边协定的新进展。

关于双边投资协定的谈判已经加快

目前，中美之间唯一的双边磋商是《中美双边投资协定》。自2008年以来，谈判断断续续地开始，目标是促进双向直接投资和加强对中国市场投资者的保护。截至2013年底，美国对华直接投资存量约为600亿美元，中国对美直接投资存量约为480亿美元。

自2013年7月以来，中美双边投资协定谈判进程加快。当时，中国提出了基于否定列表的投资改革。事实上，负面清单列出了在华外国投资者最惠国待遇的国家一般规则和例外情况。在2015年6月的战略与经济对话之前，中国有望将负面清单的提议提上日程。

2015年9月，习近平主席将对美国进行正式访问。预计他与奥巴马总统的峰会将推动双边投资协议谈判取得重大进展。双边投资协定谈判成功的关键在于，自2013年以来，中国一直试图放松对上海自由贸易区的外国直接投资。上海自由贸易区是中国首次采用负面清单试验，尽管只有少数几个新领域向外国投资者开放。中国最近还宣布了三个新的自由贸易区及其负面清单。

鉴于2016年美国大选可能会分散一些精力，未来18个月，双边投资协议的谈判只会进展缓慢。在2015年完成谈判是一个雄心勃勃的目标，但这是一个低概率事件。

双边和区域自由贸易安排不太可能在短期内取得实质性进展

中美进一步融合的最直接方式是双边自由贸易安排。然而，政治障碍使得短期内不可能推进双边贸易谈判。在区域贸易倡议中合作要比在双边自由贸易区中合作容易得多。在区域安排中，其他国家的参与可以缓解使双边磋商不可持续的摩擦。然而，区域倡议可能不会走上快车道。在决定亚太地区未来磋商的框架和议程之前，亚太自由贸易区研究必须通过亚太经合组织成员国的审查。自由贸易协定的工作可能不会在这十年内开始，而达成协议将需要十年时间。

亚太自由贸易区的推动力要么来自于将tpp协议扩展到更多国家，要么来自于整合一些现有的或计划中的一体化安排，要么来自于需要单独谈判。这在很大程度上取决于中国和美国的想法。哪些国家参与将影响上述选项的可行性和可取性。目前，对亚太经合组织成员资格和区域自由贸易协定的限制需要重新评估和修订，以促进“开放的区域主义”政策，并确保大规模的区域自由贸易协定不会反过来在现有的经济一体化安排中造成国家之间的裂痕。

多边协议的谈判是一个突破

无论全面贸易和投资协定的进展如何，美国和中国都可以通过参与涉及某些世贸组织成员的涉及特定产品或服务的多边协定谈判，逐步促进自由贸易。这些协议将强化成员国现有的世贸组织义务，并匹配或超越tpp谈判中的贸易改革承诺。

目前正在谈判的最重要的多边协定是《服务贸易协定》。美国和欧盟主导了服务贸易协定的谈判。在这次谈判中，中国的根本动机是实施和加强自2013年11月三中全会以来的国内渐进式改革。换句话说，中国对服务贸易协定谈判的成功有既定的兴趣。如果美国向中国的参与敞开大门，它将对其他主要发展中国家施加压力，尤其是印度和巴西。如果这些主要金砖国家加入服务贸易协定，该协定将很容易扩展到整个世贸组织成员国，并大大提高世贸组织服务贸易和投资的自由化标准。鉴于许多美国服务企业的强大竞争力，服务贸易协定的成功缔结将继续为美国对中国和更广泛的亚太地区的出口创造新的增长机会。

美国和中国还参加了另外三项多边协定，即《信息技术协定》第二部分、《政府采购协定》和《环境商品协定》(EGA)，这也将为双边和多边贸易谈判提供重要动力。

中美经贸关系:

道路是曲折的，前途是光明的

国内经济改革对中国的贸易政策产生了积极和建设性的影响。如今，更多的重点放在减少服务业的贸易和投资限制，提供投资激励以减轻污染和其他环境退化，以及加强对国有企业补贴和采购的监督。

正在进行的双边磋商和谈判正在创造更具建设性的中美关系。两国不仅能够加强双边和区域经济一体化，而且有望为更广泛的多边贸易协定奠定新的基础。目前关于双边投资协定的谈判尤为重要。关于服务贸易的多边谈判对于两国的经济增长、缔结双边投资协定和促进更密切的贸易关系至关重要。美国应该增加对中国的支持。

总之，尽管前面的道路并不平坦:双边投资协议的谈判在短期内可能令人失望，需要更多的努力；贸易谈判可能进展缓慢，结果不如预期。但是，中美贸易关系的深入发展仍然有着非常积极的前景。

(作者杰弗里·斯科特是piie的高级研究员。本论文是作者与piie中国助理研究员、项目总监肖恩·迈纳合作完成的。本文是作者为中国金融四十论坛主办的2015年中美经济学家学术交流大会提供的交流文章，由中国金融四十论坛秘书处翻译。由于篇幅有限，这篇文章被删节了。原文见中国金融四十论坛网站