商务部：以自贸试验区 为抓手释放制度改革红利

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随着第二批自由贸易试验区的挂牌和运行，许多内陆省市也掀起了第三批自由贸易试验区的热潮。

核心提示

负面清单只反映了投资领域对外资的开放，各贸易试验区可以通过改革措施和其他领域的开放措施进行错位试验，凸显差异，反映各自社会经济发展的特点。例如，广东自由贸易试验区计划包含许多对港澳开放的内容，突出了内地与港澳经济的深度融合；福建自由贸易试验区的规划也突出了对台湾开放的特点，深化了两岸经济合作。

特约记者张梦杰北京报道

近日，粤、津、闽自由贸易试验区总体规划和进一步深化上海自由贸易试验区改革开放的规划集中发布，这是继经济特区和沿海开放城市之后，中国建设开放型经济的又一有力载体。

随着第二批自由贸易试验区的挂牌和运行，许多内陆省市也掀起了第三批自由贸易试验区的热潮。兰州自由贸易试验区的报道速度更快，不久前，河南首次高调宣布了自由贸易试验区的进展。陕西、湖北、辽宁、河南和山东申请自由贸易试验区的意愿连续两年出现在地方政府工作报告中。

一轮改革促进开放的帷幕缓缓拉开。

在新经济常态背景下，自由贸易试验区的尝试实际上是政府加快自身改革、探索制度创新的过程。“因此，建立自由贸易试验区并不是要赋予更多的权力，而是要鼓励探索如何更好地处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。”

在中国建立自由贸易试验区的总体考虑是什么？你想在地方重点领域取得什么突破？自由贸易试验区的建设有时间表吗？为此，《21世纪经济报道》(以下简称《21世纪》)采访了商务部外商投资司的有关负责人，对中国自由贸易试验区的扩大进行了解读。

自由贸易区旨在为国家战略服务

《21世纪》:三个新设立的自由贸易试验区的总体规划和上海自由贸易试验区深化改革开放的规划，是各界期待已久的。自由贸易试验区于去年12月建立。为什么直到四月底才上市？

外商投资司:在国务院批准设立三个新的自由贸易试验区和扩大上海自由贸易试验区后，商务部、广东、天津、福建和上海与国务院有关部门共同研究制定了四个自由贸易试验区的规划。发展改革委、商务部会同有关部门制定了统一适用于四个自由贸易试验区的负面清单和外商投资国家安全审查试行办法，并报中共中央、国务院批准。商务部还制定了《外商投资企业备案管理办法》，进一步提高自贸试验区外商投资的便利性。

与扩大前的上海自贸试验区相比，新设立的自贸试验区和上海自贸试验区不仅大大扩大了试验区，超越了海关特殊监管区，而且在功能定位和发展目标上赋予了新的内容。要通过各方面比较成熟的研究和论证，争取试验的预期效果，更加积极稳妥地推进自贸区试点建设。

21世纪:四个自由贸易试验区的差异化功能定位是如何界定的？除了地理位置之外，决定各自自由贸易试验区功能的最重要因素是什么？

外商投资部:除地理因素外，各贸易试验区将根据经济社会发展的特点，确定各自的定位和目标，重点服务国家战略，辐射周边地区。

广东自由贸易试验区通过推进服务贸易自由化，加强国际贸易功能整合，构建金融合作新机制，促进内地与港澳的深度合作；天津自由贸易试验区以促进京津冀协调发展为重点，设计了产业合作转型升级，共建科技创新、人才高地和金融市场一体化；福建自由贸易试验区积极探索闽台产业合作新模式，推进两岸投资贸易自由化和人员交流；上海自由贸易试验区旨在“建设最开放的自由贸易试验区”，进一步深化改革潜力，拓宽改革领域。同时，各贸易试验区将服务于“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略。

自由贸易试验区不是一种政策倾斜

21世纪:与2013年上海自由贸易试验区总体规划相比，此次公布的四个规划更加具体和详细。指导自由贸易试验区建设的意义是什么？

外商投资部:根据上海自贸试验区一年多总体规划的实施情况，我们更加注重总体规划的可操作性，尽可能细化改革开放措施，有利于进一步明确责任主体，确保总体规划确定的各项试点任务全面落实，积极稳妥推进自贸试验区建设。

21世纪:新成立的自由贸易试验区的主要任务主要包括行政体制改革、投资领域开放、贸易领域自由化、金融领域开放和创新等。主要任务的相似性会导致自由贸易试验区之间的竞争吗？如何确保自由贸易试验区和自由贸易区之间的有效运作？在自由贸易试验区的管理结构中，如何将全面控制与适度自由结合起来？

外商投资部:自由贸易试验区以制度创新为核心任务，一些试验任务有一定的相似性。目的是形成互补实验和比较实验，通过实验的多样性来验证复制和推广制度创新措施的可行性，为在全国范围内深化改革开放探索新途径，积累新经验。

建立自由贸易试验区的基本工作原则之一是充分信任和依靠地方政府，给予地方政府更大的自主权，鼓励地方政府“大胆尝试、大胆冒险、自主变革”。中央政府部门主要做好宏观指导工作，在指导原则、战略定位、试点任务和政策举措上把握大方向、大原则。

同时，自由贸易试验区是国家级试验区，不是省级或市级试验区。这是国家改革开放的实验，不是为地方谋利益的实验，不是制度创新的高地，也不是争取政策倾向的洼地。这是自由贸易试验区的一个重要特征。在申请过程中，四省市相互学习，取长补短，形成了良性互动的局面。

鼓励局部错位试验

《21世纪》:在扩大自由贸易试验区的权力时，地方政府被赋予了哪些分权权力，它们将发挥什么作用？

外商投资部:根据党中央、国务院的部署，自贸区试点的主要目标之一是探索制度创新，加快政府职能转变。因此，自由贸易试验区的建立不是赋予更多的权力，而是鼓励探索如何更好地处理政府与市场的关系，使市场能够在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。

举个例子。商务部正在积极探索外商投资管理体制改革，改变目前逐案审批的局面，大幅减少审批项目，将经济运行活动的自主权移交给投资者和企业。在自贸试验区建设中，全国人大常委会授权自贸试验区暂停相关法律规定的行政审批，实行外商投资负面清单管理。负面清单以外的投资事项不再审批，实行备案管理。从上海自由贸易试验区的运行情况来看，新设立的外商投资企业数量大幅增加，其中90%是通过备案设立的，极大地促进了投资便利化，释放了市场主体的活力。

21世纪:在外资管理体制改革中，四个自由贸易试验区被列为负面名单。考虑的是什么？这和2014年上海负面清单有什么不同？与此同时，负面清单如何照顾到各自贸易试验区的实际差异？

外商投资部:经国务院批准，自贸试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)已经出台。这是根据党中央、国务院关于进一步开放和试点自贸区的指示，在全国范围内首次发布外商投资负面清单。将在更大范围内探索外商投资负面清单管理模式。

目前，自由贸易试验区负面清单已经公布，包括49个领域的119项产业措施和3级管理措施。与《外商投资产业指导目录(2015年修订)》相比，自贸区负面清单取消或放宽了18个领域的限制；与2014年上海自由贸易试验区负面清单相比，上海自由贸易试验区负面清单从139个调整为122个，减少了17个。从市场准入角度看，与2014年上海自由贸易试验区负面清单相比，扩大开放了11个领域。

负面清单只反映了投资领域对外资的开放，各贸易试验区可以通过改革措施和其他领域的开放措施进行错位试验，凸显差异，反映各自社会经济发展的特点。例如，广东自由贸易试验区计划包含许多对港澳开放的内容，突出了内地与港澳经济的深度融合；福建自由贸易试验区的规划也突出了对台湾开放的特点，深化了两岸经济合作。

及时总结和评估四个自由贸易试验区的改革效果

21世纪:自由贸易试验区的数量增加了，它还包括许多地区。这会增加政府管理的难度吗？目前，国务院建立了自由贸易试验区工作部际联席会议制度。这个平台将扮演什么角色？

外商投资部:目前，上海自由贸易试验区扩大面积包括陆家嘴金融区、金桥开发区和张江高新区，总面积91.94平方公里，加上原面积120.72平方公里；广东自由贸易试验区覆盖广州南沙新区、深圳前海蛇口区和珠海横琴新区，总面积116.2平方公里；天津自由贸易试验区覆盖天津港区、天津空港区和滨海新区中心商务区，总面积119.9平方公里；福建自由贸易试验区覆盖平潭、厦门和福州，总面积118.04平方公里。

我们可以看到，扩大试点后，自由贸易试验区的数量和面积都有所增加，也包括了不同的区域，其中有些不在一个城市的行政区域内。这些变化确实会增加管理的难度。目前，相关省市已通过出台管理措施、建立省级协调机制和领导小组等方式解决了这些问题。

在国家一级，2015年2月，国务院批准建立自由贸易试验区部际联席会议制度。在国务院领导下，部际联席会议将协调国家自由贸易试验区试点工作，为深化国家自由贸易试验区改革试点工作提供宏观指导，协调解决自由贸易试验区改革试点中遇到的重大问题，及时评估和总结自由贸易试验区改革试点经验，提出推广和推广意见和建议。

《21世纪英文报》:在上海自由贸易试验区进行的第三方评估效果如何？这次宣布的总体计划要求对自由贸易试验区进行第三方评估。何时或在什么条件下进行评估？

外商投资部:上海自由贸易试验区运行一年后，上海委托第三方评估机构对上海自由贸易试验区的运行情况进行评估。评估报告全面、客观地总结了建设情况，肯定了取得的进展，指出了存在的问题，为总结上海自由贸易试验区建设经验，形成复制推广的经验提供了有益的借鉴。

关于下一步的评估工作，在三个新设立的自由贸易试验区和扩大的上海自由贸易试验区正式投入运行一段时间后，商务部将会同国务院自由贸易试验区工作部际联席会议成员对改革措施的试点效果进行总结和评估。

(编者:严，如有任何建议，请联系:18792852721 @ 163；gengyb @ 21jingji)