自贸区战略体现中央 全面深化改革的决心

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建设自由贸易试验区是新形势下党中央、国务院推进改革开放的重大举措。

上海自由贸易区运行一年多来，国家出台了粤、津、闽自由贸易区总体规划，进一步深化了上海自由贸易区改革开放计划。自由贸易区计划的集中出台，标志着中国自由贸易试验区战略全面启动，充分体现了中央政府全面深化改革开放的决心和勇气，意义重大。

我们为什么要加快自由贸易区的建设？

加快自贸区建设，对于充分发挥自贸区试点效应、加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易投资便利化、形成深化改革新动力、扩大开放新优势具有重要意义。

第一，加快自由贸易区建设是适应全球经济治理格局新变化、参与国际经贸规则制定的迫切需要。新世纪以来，特别是全球金融危机后，全球经济治理格局发生了新变化，世界经济重心转移到亚太地区，新兴经济体加速崛起。全球投资和贸易体系正在经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大一轮的重建。由美国等发达国家牵头的《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(ttip)谈判正在不断推进，努力构建新的投资和贸易规则，核心是推动更高标准的贸易和投资自由化。外部环境和游戏规则的这些变化不仅给中国的对外开放带来了新的机遇，也提出了更高的要求。要通过建设几个自由贸易区，加快建立符合国际投资和贸易通行规则的制度框架，为中国参与国际经济合作和竞争积累经验，为中国全面融入经济全球化奠定坚实基础，以对外开放赢得经济发展和国际竞争的主动权。

第二，加快自贸区建设，有利于探索全面深化改革的新经验、新途径，形成以开放促改革、促发展的新格局。自由贸易区是中国深化改革开放的试验场。其目的是加快政府职能转变，营造法治商业环境，构建新型开放经济体系，形成一批可复制、可推广的制度成果，为深化全国改革积累经验。FTZ的核心是制度创新，而不是优惠政策，它是一个“苗圃”，而不是“盆景”。要在更高层次上扩大对外开放，进一步形成体制机制改革的反作用，形成更加国际化、市场化、法治化、透明化、规范化的制度环境。例如，以自由贸易区的负面清单管理为例，它体现了“没有法律的禁止，什么都可以做”的理念，与以往基于行政审批的管理模式有着根本的不同。这就要求加快政府管理模式的转变，实行统一的市场准入制度，各类市场主体可以依法平等进入名单之外的领域。下一步，我们要进一步加大在四个自由贸易区的力度，在制度创新方面取得更多成果。

第三，加快自由贸易区建设，大规模打造多重制度高地，形成点面呼应的战略布局。总体而言，上海、广东、天津、福建目标相近，但侧重点不同，侧重发挥区域优势，突出区域特色。例如，上海自由贸易区以推进“一带一路”建设和长江经济带发展为基础，建成开放程度最高、投资贸易便利、货币自由兑换、监管高效便捷、法律环境规范的自由贸易区。四个自由贸易区的战略布局有利于促进对各自差异的探索，形成比较实验和互补效应，加强联动发展，相互呼应，形成制度创新的整体协同效应。

第四，加快自贸区建设，与“一带一路”、京津冀、长江经济带三大国家战略形成紧密互动，共同发展“四个自贸区”和“一带一路”、长江经济带和京津冀协调发展。

先例模式:上海自由贸易区方案的特点

自2013年9月29日上海自由贸易区挂牌以来，上海自由贸易区积极探索加快政府职能转变，推进制度和制度创新，营造国际化、市场化、法治化的商业环境，取得了重要的初步成效。探索实现“四项制度创新”，基本建立了以负面清单管理为核心的投资管理体系，以贸易便利化为重点的贸易监管体系有效运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新体系有序推进，形成了以政府职能转变为核心的事后监管体系。总体而言，FTZ总体规划中最初确定的各项任务已经全面推进，改革效果正在逐步显现。

上海自由贸易区运行一年多来，国务院发布了《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《方案》)，并在深化推进的基础上提出了一系列制度创新措施，标志着上海自由贸易区建设进入了一个新阶段。对于在更广阔的领域和更大的空积极探索制度创新，率先建立符合国际化、市场化和法治化要求的投资贸易规则体系，使自由贸易区成为中国进一步融入经济全球化的重要载体，推动“一带一路”建设和长江经济带发展，充分发挥示范、引领和服务全国的积极作用，具有重要意义。综上所述，新出台的《纲要》有四个特点。

一是注重制度创新，加快发放改革红利。自由贸易区建设的核心是制度创新，而不是“政策萧条”。经过一年多的积极推进，制度创新的诸多效应逐渐显现，投资管理体系进一步优化，贸易便利化程度不断提高，金融服务功能不断增强，事后监管得到加强。此次发布的《规划》继续坚持以制度创新为核心，在政府职能转变、投资管理、贸易监管、金融创新、法律制度和政策保障等方面形成了一系列深化和细化的制度创新措施。，如完善负面清单管理模式，完善社会力量的市场监管体系，完善企业准入的“单一窗口”制度，深化科技创新体制和机制改革。这些制度创新措施的实施，将对更好地激发市场和社会活力，形成深化改革、扩大开放新优势的新动力产生重要影响。

第二，着力转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用。推进FTZ制度创新，关键是处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。此次发布的《方案》强调要进一步转变以行政审批为基础的行政管理模式，制定并公布政府权责清单，这有利于提高系统的可靠性、一致性和可预测性，进一步明确政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用。同时，加快跨部门信息共享、综合管理和协同管理，鼓励社会力量参与，推动政府管理从注重事前审批向注重事后监督转变，有利于激发市场活力，提高行政效率，形成群众创业创新的良好局面。

三是进一步突出推广推广目标，形成更多具有示范和带动作用的制度创新。从某种意义上说，衡量自由贸易区建设的成功与否，取决于能否形成更多服务于国家战略、能够在全国范围内复制和推广的制度创新。在国家有关部门的大力推动下，自贸区的大量制度经验在全国范围内得到了复制和推广，并取得了良好的效果。此次发布的《纲要》进一步强调要总结和推广可以复制和推广的经验，以国际投资贸易通行规则为基准，率先建立符合国际化、市场化和法治化要求的投资贸易规则体系，充分发挥示范、引领和服务全国的积极作用。上海自由贸易区可以复制试点改革的经验。原则上，除了法律的修改和上海国际金融中心的建设，其他地区可以推广的要尽快推广，全国可以推广的要在全国推广。上海自贸区应进一步挖掘改革潜力，拓宽改革领域，继续成为国家改革开放新理念的发源地和出口目的地，充分发挥制度创新的辐射效应。

第四，进一步突出风险控制底线，构建科学有效的风险防控体系。对外开放要以防范风险为基础，扩大开放要严格控制。建设自由贸易区，必须坚持底线思维，防范和控制开放后可能出现的系统性风险。在扩大对外开放的同时，该计划强调加强风险预防和控制。例如，在外资和外汇管理方面，建议完善地方参与国家安全审查和反垄断的长效机制，试点建立海外融资和跨境资本流动宏观审慎管理政策框架。通过这些制度创新，有利于增强自由贸易区防范风险的能力，为进一步开放奠定坚实基础。