稳增长再迎重要抓手 第三批“工程包”将上报

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涉及城市铁路、现代物流和新兴产业

越王

国家发改委新一批“工程包”项目将上报国务院。

《中国商报》记者最近从几个权威渠道了解到了上述信息。这是国家发改委公布“七大工程包”和“六大消费项目”后的第三批投资储备项目，涉及基础设施和轨道交通等新兴产业。

最近，国家发展和改革委员会批准了数千亿元的基础设施项目，包括三个地方城市铁路项目，总投资超过2000亿元。一些分析师认为，随着大规模骨架项目的部署，稳步增长的“礼包”将逐渐延伸到专业领域和地方“毛细血管”。

对于这种“打包”部署，本报采访的许多人认为，这有利于充分发挥整体优势，迅速弥补不足，产生社会效益和经济效益。

知情人士告诉记者，为了配合"一揽子计划"的快速落地，中央政府和有关部门将陆续出台一系列政策，帮助拓宽融资渠道。这些政策不仅包括动员社会资本参与建设，还包括从宏观层面给予这些项目有针对性的政策和资金支持。

新的“工程包”里有什么

5月27日，国家统计局发布的数据显示，4月份规模以上工业企业利润总额为4795亿元，同比增长2.6%，扭转了一季度负增长的局面。“工业生产和销售稳步小幅上升，这对企业利润增长的恢复起到了积极作用。”国家统计局工业司的何平博士说。

从某种程度上说，上述指标显示了今年第二季度中国经济的稳定趋势。与此同时，稳定增长的政策预计将被加码，包括对“工程包”的投资，这是定向监管的一个主要起点。

国家发改委投资司副司长罗国三上月底表示，为了更好地稳定增长、促进投资，国家发改委将不断充实、完善和动态调整重大“工程包”，近期可能会推出新一批。

他说，一些符合方向和条件的重大项目将及时补充，形成“四批”，即“一批落实，一批批准，一批保留，一批规划”。

去年以来，国家发改委先后推出了“七大工程包”和“六大消费项目”。前者涉及信息、电网、油气、卫生养老、生态环保、清洁能源、食品水利、交通运输、油气矿产资源保障等重大网络项目。；后者包括信息、绿色、住房、旅游和休闲、教育方式和老年人健康消费。

新一批“工程包”主要涉及哪些领域？据上述官方内部人士透露，NDRC和相关部门已经对许多领域进行了调查，联合研究机构已经针对当前的经济形势和改革转型方向确定了一些“工程包”，将根据需要予以保留和实施。提交给国务院的“项目包”包括城市轨道建设、现代物流和一些新兴产业，还涉及一些旨在提高企业核心竞争力的领域。

官方智库《中国商报》记者分析称，本轮投资坚持有效投资的大方向，尊重市场规律，积极引入社会资本，深入挖掘项目综合效益，不仅是稳定增长的重要起点，也是结构调整和惠民的重要着力点。

最近，《人民日报》在头版刊登了一篇文章，有权威人士分析了当前的经济走势，强调不仅要加大稳定增长的力度，还要坚定不移地调整结构、防范风险、化解产能过剩、治理生态环境、努力改善民生，并正确处理好这些关系。

最近的一些项目已经反映了上述考虑。最近，国家发展和改革委员会批准的4000多亿元的基础设施项目包括呼和浩特、南京和南昌的城市轨道交通短期建设计划，近期总投资为2151.91亿元。

此外，国家发改委近日发布的《关于做好制定“互联网+”行动计划工作的通知》也指出，要鼓励和支持传统产业积极利用互联网技术、平台和应用，形成网络经济与实体经济联动发展的新趋势。

最近，一家机构发布了一份计算报告，称今年应实现7%的国内生产总值目标，基础设施投资的增长率应至少达到25%。这意味着过去三个季度基础设施投资的增长率将明显加快。国家统计局的数据显示，今年前四个月基础设施投资为20299亿元，同比增长20.4%，增速较一季度下降2.7个百分点。

一些机构分析师告诉记者，许多重大投资领域的部署，如水利、铁路和棚改，现在正如火如荼地进行。国家发改委机制改革和新领域工程包的推出，有望释放新的活力，带来新的投资增长点。

"如果你想让别人拿钱，你必须尊重市场."

在国家发改委、财政部等许多核心部门的年度工作单中，如何拓宽融资渠道，更好地引入社会资本参与建设成为当务之急。

根据以往的经验，以基础设施为代表的投资高峰将集中在第三和第四季度，因此第二季度末的平稳增长部署将对下半年的经济稳定起到重要作用。此时此刻，国家发展和改革委员会也加快了行动。

例如，国家发展和改革委员会网站最近设立专栏，公开发布ppp(政府与社会资本合作模式)推广项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府采购服务、股权合作等方式参与建设和运营。此次共发布1043个ppp项目，总投资1.97万亿元。

鉴于新一批工程包正在上报，上述知情官员表示，为了确保这些项目更快地落地，特别是为了获得更多的资金保障，国家发改委最近走访了一些民营企业，包括民营资本银行，鼓励它们积极投资，同时征求它们的改革意见。

此外，相关部门也在与央行等中央政府部门沟通，商讨如何出台更有针对性的政策，为相关行业提供有针对性的支持，使项目更快落地生根。

一位官员告诉记者，“工程包”项目的含金量，无论是已经启动还是即将启动，都比以前的合作项目有了很大的提高。“如果你想让别人拿钱，你必须尊重市场，不管是短期还是长期，你必须看到预期的好处。”这位人士表示，虽然目前社会上仍有许多疑虑，但相关部门的改革趋势非常明显。

为了激发地方的积极性，一系列针对地方政府“钱袋”的政策也适时出台。最近，财政部、中央银行和中国银行业监督管理委员会发布了《关于2015年定向承销发行地方债券有关问题的通知》，推动地方政府“高效便捷地开展债券互换”。

目前，江苏、天津、河北、山东、重庆、安徽、贵州等省市已于2015年公布第一批普通债券发行额度和期限，这意味着这些省份将进入地方债券发行程序。

稳健增长政策被密集地公开

据《中国商报》记者介绍，自今年4月30日中央政治局会议明确提出“要高度重视应对经济下行压力”以来，国务院和有关部委出台了一系列产业、金融、税收、金融等方面的配套政策和改革措施。

在货币政策方面，在央行4月20日超出RRR预期1个百分点后，央行于5月11日宣布降息；5月13日，国务院常务会议决定增加5000亿元信贷资产证券化试点规模，试点银行空出的资金要用在刀刃上，重点支持棚改、水利、中西部铁路建设；5月15日，财政部、央行、银监会再次联合下发文件，要求地方各级政府和银行业金融机构妥善处理融资平台公司对在建项目的后续融资，确保在建项目有序推进，有效满足实体经济合理融资需求。

从行业角度看，备受关注的《中国制造2025》、《关于促进国际产能和设备制造合作的指导意见》、《关于加快高速宽带网络建设、促进网络提速降本的指导意见》相继出台。

在新兴产业方面，电子商务支持政策越来越多。5月7日，国务院发布了《关于大力发展电子商务加快培育新经济力量的意见》(310328，基金栏)。八天后，商务部发布了“互联网加流通行动计划”，鼓励电子商务进入农村和社区。

广发证券(000776，股份)首席经济学家刘煜辉认为，短期有效的稳定增长措施是投资。“与最初对地方政府的依赖不同，目前的稳定增长不再是地方政府增加杠杆的一种方式，而是依靠定向融资等形式来增加对新兴产业和公共产品的投资，以弥补不足。”

知情人士告诉记者，中央和国家发展和改革委员会(NDRC)对经济中可能出现的不同情况都有足够的判断和政策储备。无论是整体的还是局部的，一旦脱离可控范围，相应的政策组合将很快出台。