科创引入容错机制 上海激发国企创新活力

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徐惠云

作为上海经济发展的重量级集团，国有企业的实力也将在建设具有全球影响力的科技创新中心中得到激发。

加大国有企业创新转型评估的权重

新发布的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(以下简称《意见》)明确提出要完善国有企业经营业绩的考核方法，增加创新转型的考核权重。

《意见》还明确提出，以创新体系建设和重点项目为核心的术语创新转化专项评价应分类别实施。科技研发投资、创新资源的获取、重大项目、模式和形式的创新和转化被视为利润。对重大创新项目和项目实施容错机制，引入中长期创新激励机制，如期限激励和股权激励。

《文汇报》援引上海市国资委主任徐贻波的话说，将加快出台一些鼓励和支持上海国有企业科技创新的措施。

上海一家大型国有企业的负责人向《中国商报》记者表示，竞争性企业不应以所有制来区分，而应尊重企业的本质。对于企业来说，赢得消费者最终取决于高质量的产品和服务，没有技术创新就没有未来。

今年以来，国有企业进一步完善了新产品产业化的激励机制。“过去只评估新产品的产值，但今年增加了新产品毛利率的评估维度。我希望我们的新产品研发和产业化进程能够加快。”上述负责人说。

上海拥有巨额国有资产，截至2014年底，总资产超过12万亿元。截至2014年底，上海地方国有企业实现营业收入2.74万亿元，利润总额2541.63亿元，利税1700.93亿元。横向比较，上海SASAC系统企业的总资产、营业收入和净利润分别占当地省市SASAC系统企业的1/10、1/8和1/5。

此前，上海市委书记韩正在接受上海市国资委调查时强调，上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进，需要几大力量，国有企业是重要力量。

自“一号工程”开始研究以来，韩正还多次走访了上海华谊集团、上海电气(601727，古巴)集团等国有企业。

上海建设科技创新中心将依托上海现有的产业基础，围绕一批重大战略项目，布局一批重大基础项目。这些意见涉及民用航空空发动机和燃气轮机、大型飞机、北斗导航、智能电网、智能汽车和新能源汽车。在这些行业中，国有企业积累了相对较强的实力。

进一步强调了三个“视为”

然而，与具有全球影响力的科技创新中心相比，上海的国有企业在创新能力和活力方面存在较大差距。

上海市社会科学院院长王展在徐汇区政协与上海市社会科学院联合举办的“上海中心城市科技创新战略突破选择”暨徐汇区“十三五”规划编制座谈会上说。他分析说，在过去，政府每次实施创新发展战略，往往首先想到的是国有企业。然而，国有企业的评估、任命和任期制度决定了它们缺乏持续的创新动力。

因此，王展说，必须注意国有企业大而不强，外资企业强而不强，民营企业长而不大的现象。

上海正在进行的国有企业改革为解决上述体制和机制问题提供了机遇。根据《上海市国有企业20项改革》，有相应的制度安排，包括国有企业考核办法、长期激励约束分配机制和鼓励改革创新的容错机制。

例如，为了激发国有企业的创新活力，早在2014年，上海市就出台了《企业经营业绩利润分离政策评价操作指引(试行)》，提出从2014年1月1日起，纳入上海市国资委经营业绩评价的竞争性企业的所有符合条件的R&D投资、创新改造费用和境外投资项目费用均视为利润。

这三个“同等对待”几乎涵盖了上海国有企业创新转型中需要高成本投资的主要环节。其中，企业获取科技企业(包括科研机构)、研发机构、科技成果(包括知识产权和技术秘密)等创新资源，包括收购形成的无形资产摊销费用(不包括土地使用权)和早期尽职调查费用。原则上，他们享受3年的政策。

服务业企业模式创新和业务转型也被纳入“被视为”范围。其中，符合特定条件的电子商务项目所造成的损失可以作为企业绩效评价中的利润。

在本《意见》中，三个“等于”得到了进一步强调。

光明食品(集团)有限公司副总裁葛在接受《中国商报》记者采访时表示，此前对国有企业的评估主要集中在规模导向和利润导向上，三个“等同”将有助于解决上海国有企业注重长远发展的问题，提高企业的长期活力和竞争力。

徐贻波表示，将引入“容错机制”来促进科技创新。在推广过程中，只要符合国家发展战略，有完善的决策程序，企业即使犯了一些错误，也不会发表负面意见。

事实上，从保持和增加国有资产价值的角度来看，国有企业的风险承受能力相对有限。因此，容错机制的实施将有效增加国有企业负责人的创新空空间。"企业也应不断增强自身实力，为试错提供容忍度的土壤."上述负责人说。