严守耕地红线不容颠覆性错误 中央要求补充耕地数量、质量双到位

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习近平要求像保护大熊猫一样保护耕地。

核心提示

习近平要求像保护大熊猫一样保护耕地，加强对耕地占补平衡的监督，坚决防止耕地占补平衡中补充数量和质量不足的问题。

中央高层官员再次提到耕地占补平衡。

最近，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对耕地保护作出了重要指示。

习近平指出，耕地占补平衡政策是国家法律和政策允许的工业化和城市化占用耕地持续扩大的一项补救措施，但这项工作必须以保护耕地的强烈意识来进行，并严格按照法律法规来执行。

习近平要求像保护大熊猫一样保护耕地，加强对耕地占补平衡的监督，坚决防止耕地占补平衡中补充数量和质量不足的问题。要加强对耕地占补平衡和耕地保护中新情况、新问题的调查研究，并提出有效对策。

5月26日上午，中央农村工作领导小组办公室、国土资源部、农业部联合召开电视会议，传达贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示。

为加强耕地保护，改善耕地占补平衡，会议提出要加强规划控制和使用控制，优先考虑城镇周边和交通沿线容易被占用的优质耕地作为永久性基本农田，加强城市开发建设永久性基本农田的物理边界。和刚性约束，坚决守住耕地保护红线；严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一、优势利用、优势互补”的原则，确保补充耕地数量和质量到位。

划分城市发展的边界

据报道，建设占用是耕地减少的主要原因。

国土资源部规划司司长董佐吉曾经说过，中国的国情是耕地不多，而且大多数城市都位于平原地区，所以城市扩张占用的大量土地中有一半以上是耕地。

董佐吉认为，要确保国家粮食安全和保护耕地，必须首先控制建设用地，尤其是城市建设用地的规模扩张。

原国土资源部地籍司司长向在接受《21世纪经济报道》采访时也表示，在一定程度上，保护耕地和搞活农民土地与经济发展之间存在矛盾，但从粮食安全的角度来看，保护耕地应该放在首位。

关于耕地保护机制，《21世纪经济报道》记者了解到，国土资源部正在与农业部合作，对106个重点城市周边未划入永久基本农田的现有耕地的分布、面积和质量进行分析和评价，并将周边所有优质耕地和建成的高标准耕地纳入永久基本农田的界定任务。

与此同时，董透露，14个城市的发展边界划定已经取得初步成效，下一步是在认真总结的基础上进行拓展，使全国600多个城市最终能够划定发展边界并进行严格管理。

国土资源部相关人士对《21世纪经济报道》记者表示，永久性基本农田的划定应与城市发展边界的划定同步推进，进一步强化永久性基本农田对空城市(镇)土地的刚性约束。未来，城市扩张将跳出耕地，通过卫星城市进行群体发展。

耕地占补平衡

向表示，当地存在基本农田欺诈案件，例如，基本农田是“上山下海”，当地引进一个项目或产业，占用城市郊区的良田，弥补远郊山上的荒地或沿海开垦的土地。虽然数量保持不变，但耕地质量却大大降低。

2014年12月18日，农业部首次发布了《中国耕地质量等级公报》。根据公告，耕地质量需要提高。中国18.26亿亩耕地质量等级由高到低分为一至十级。其中，一至三级耕地面积4.98亿亩，仅占耕地总面积的27.3%。

这也是习近平的指示应该特别注意的事情。习近平指出，耕地占补平衡政策是国家法律和政策允许的工业化和城市化占用耕地持续扩大的一种补救措施。要防止耕地占补平衡中补充数量和质量不足的问题，坚决防止多占少补、趋利避害、占用水田补旱地的现象。

在上述视频会议中，各部门明确提出要严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，优势利用，优势互补”的原则，确保补充耕地数量和质量到位。要加强耕地质量保护和建设，着力提高耕地质量，实现“藏粮于地”。

据农业部有关人士透露，农业部将抓紧制定《耕地质量保护条例》，加快建立和完善耕地质量保护长效机制。不断完善耕地质量、土壤水分和肥料利用率三大监测网络，构建国家、省、市、县级耕地质量监测预警系统，定期发布耕地质量动态变化信息。

此前，建设用地计划的发布和编制将根据耕地红线确定需求。国土资源部副部长王世元在介绍2013年底第二次全国土地调查数据时表示，未来土地规划的发布和编制将根据耕地红线和补充耕地质量确定。

土地转让正在有序进行

从弘一的角度来看，习近平的指示也指明了一个重要的方向，那就是要有条不紊地推进土地出让。

习近平指示指出，土地流转和多种形式的规模经营是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中，要要求各地区贯彻落实党中央确定的方针政策。要加大政策支持力度，鼓励农业管理体制和机制创新，因地制宜，循序渐进，不搞大跃进、强令和行政盲目指挥。

农业部长韩长福对所谓的农村改革的基本方向作了明确的解释，包括分权、确认登记、有序流通、适度规模、家庭基础、农民自愿使用农地和鼓励种粮。坚决坚持三条底线:土地公有制的性质不会改变，耕地红线不会突破，农民利益不会受损。坚持依法自愿补偿和农业用地原则，充分尊重农民主体地位，积极发挥市场作用，使农民真正成为土地流转和规模经营的积极参与者和受益者。

近年来，随着工业化、城市化进程的加快和现代农业的快速推进，大量新的农业经营主体出现，农民土地承包经营权流转明显加快。

中央财经领导小组办公室副主任韩军在接受媒体采访时表示，目前中国的土地流转率已经达到30%，主要是在农民中；工商资本转让的土地约占10%。韩军指出，这种流通的速度和比例在发展中国家几乎是最高的。