户籍制度改革推进缓慢 学者建议让地方政府实享改革红利

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王玲

到2020年完成改革任务只有五年时间，但户籍制度改革的进展并不令人满意。蔡，中国社会科学院副院长？他最近在接受《中国商报》采访时表示，户籍制度改革对于增加劳动力供给、提高中国潜在增长率具有重要意义。下一步应该是加快建立户籍制度改革的成本分担和红利分享机制，通过允许地方政府提前分享改革红利来提高地方政府推动改革的积极性。

改革的成本是巨大的，而这个地方是被动的

记者从各种渠道了解到，目前户籍制度改革进展缓慢的主要原因是改革成本高，而作为主要成本承担者的地方政府对改革不热心，在具体实施中处于被动。

户籍制度改革需要付出相当大的代价。根据中国社会科学院2013年7月发布的《城市蓝皮书》，我国东、中、西部地区农业转移人口城镇化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国人均为13.1万元。

2011年开始推进户籍制度改革试点的安徽铜陵给出了这样一份成本清单:政府需要为每个新居民支出7.35万元，其中6万元用于基础设施建设；经济适用住房投资5000元(按人均居住面积20平方米计算)；社会保障费用为3500元，主要是养老和医疗费用；公共服务设施(包括教育、文化等。)共投资5000元。

户籍制度改革可以消除城乡之间的制度障碍，让更多的农民工能够在城市定居，从而增加劳动力供给，延长人口红利。这是一项一举两得的改革措施，可以改善民生，稳定增长。因此，尽管成本很高，中央政府决心推进户籍制度改革。党的十八届三中全会把户籍制度列为改革的重要内容，确定了“全面放开城镇和小城市的落户限制，有序放开中等城市的落户限制，合理确定大城市的落户条件，严格控制特大城市的人口规模”的改革方向，要求在2020年全面完成。随后，中央政府和各部委多次发布改革意见和实施办法，包括2014年7月发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》和今年2月发布的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》。

成本分摊，分红

虽然中央政府的愿望是迫切和明确的，但户籍制度改革的实际进展相当缓慢。到目前为止，只有山西、安徽等几个省根据当地情况采取了改革措施。蔡？分析表明，这种情况与户籍制度改革中的激励措施不相容以及未能实施成本分担机制有关。根据中国社会科学院等几个研究机构的计算，户籍制度改革确实能带来真正的改革红利，而且收益远远大于成本。

“这种改革红利是实实在在的货币，可以提高潜在增长率。然而，好处是地方政府是真正的成本支付者，而不是唯一的受益者，甚至是主要的受益者。这自然会导致激励不相容的问题。”蔡？说。

他认为户籍制度改革的顶层设计权在中央政府，但归根到底需要地方政府的推动。在下一步，有必要确定一个切实可行的工作方法，并实行这种成本分担和分红，这可以大大提高地方政府推进户籍制度改革的积极性。

国家发展和改革委员会副秘书长王一鸣在4月中旬举行的2015中国城市化高层国际论坛上也提出加快户籍制度改革，建立和完善居住证制度，探索农业转移人口市民化成本的合理分担。

中国改革基金会国家经济研究所副所长王小路在接受《中国商报》采访时表示，政府应该转变为服务型政府，政府支出应该更多地用于基本公共服务和社会保障。加快户籍制度改革可以让更多的农民工受益，这不仅有助于公平分享蛋糕，也有助于蛋糕做大。