上海“一号课题” 出台始末

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无论是东方的上海还是西方的贵阳，推动创新和发展都是他们的共同主题。最近，上海提出了推进科技创新中心建设的意见，这将对其发展产生深远的影响，而贵阳则通过举办大数据博览会等措施促进了大数据产业的发展。两地的发展都涉及“互联网+”的应用。

但是他们都面临挑战。正如本课题采访的专家所指出的，虽然上海经济规模巨大，人才集聚效应明显，但与北京和深圳相比，创新动力仍然存在压力。受产业结构和城市生活成本的影响。对贵州来说，大数据产业似乎是一座高楼，但事实上，三大运营商的数据中心几年前就已经在这里建成，这里气候凉爽，电力充足。更重要的是，在dt时代，在2000公里内，云计算的响应时间只有几毫秒。

这是一个变革的新时代，一个更具创新性的经济未来，这一切都是可能的。

《21世纪经济报道》记者获悉，未来，上海将出台支持金融科技创新中心建设的实施细则，包括4个新板块；在国有企业改革中，上海还将出台相关政策，解决国有企业改革创新动力不足的问题。

5月26日晚，22个关于推进上海科技创新中心建设的意见(以下简称《意见》)正式发布。这正好是习近平访问上海后的一年。

2014年5月，习近平访问上海时，明确要求上海加快建立具有全球影响力的科技创新中心。

这是上海继“四大中心”(国际经济、金融、贸易和航运中心)和自由贸易区之后面临的新的战略定位。作为纲领性文件，它为上海科技创新中心未来的建设提供了指导。

《21世纪经济报道》采访的许多分析师认为，上海有条件建设一个具有全球影响力的科技中心，但也存在挑战。此外，科技中心的建设可以带动上海经济中心的建设，科技创新也是经济转型的重要衡量因素。

它被认为是“失踪的蝙蝠”

为响应中央政府关于上海应建立科技创新中心的要求，上海做了为期一年的准备。据报道，这一意见经历了两个阶段:调查和文件起草。

第一阶段是从去年6月到去年年底。上海“四个团队”在政府部门、区县、高校、科研院所和企业进行了广泛调研，与各方探讨了研究问题，明确了主要方向，形成了体制机制改革、政策突破、创新项目和工程筛选等一系列政策建议和试点意见。

第二阶段是从今年年初到现在。2015年，市委成立了上海市科技创新中心建设一号工程，市委书记韩正亲自挂帅，市委副书记、市长杨雄为副组长。其中，杨雄率先研究体制机制改革、重大战略项目和基础工程，应永率先研究创新人才发展。

此前，上海市委书记韩正解释了科技创新中心的意见(讨论稿)，指出上海已经到了一个没有改革创新就无法前进的阶段，必须依靠以科技创新为核心的综合创新，激发全社会的创新和创造，重塑城市发展的动力。

自去年以来，上海的高层官员围绕科技创新这一主题进行了密集的访问。这不仅体现在几次市委学习会议的主题上，也体现在高层研究足迹和与科技企业家的会面上。一方面是对科技创新中心建设的“透彻分析”，另一方面是对上海新战略定位的全面“预热”。

今年以来，韩正多次考察上海制造中心和创业项目，并在5月份科技创新中心意见发布时深入复旦大学和同济大学。在会见的企业家中，还有腾讯首席执行官马和苹果首席执行官蒂姆库克。

从公众舆论的角度来看，长期以来，人们一直在讨论上海为何错失良机，人们也多次将它与北京、深圳等城市进行比较。今年年初，一份题为“北京中关村建设科技创新中心的经验及其对浦东的启示”的报告被放在上海相关决策者的办公桌上，引起了广泛关注。

一位参与上海科技创新中心咨询稿讨论的专家向《21世纪经济报道》表示，在讨论过程中，有意见时，认为咨询稿比较保守，有些设置不合理。

例如，他说，以税收相关政策为例，征求意见稿过于详细。例如，在包容性税制中，提出了增值税增退和免征所得税的具体条件，这实际上与意见的导向和框架取向不一致。

《21世纪经济报道》记者发现，在26日晚发布的意见中，过于具体的税收优惠政策被调整。

机遇和挑战并存

上海复旦大学企业研究所所长张惠明告诉《21世纪经济报道》，外界有两种观点。一是上海在一定程度上已经成为科技创新中心，二是上海离科技创新中心的建设还很远，特别是与中国其他一线城市相比，上海仍然有压力。

在这方面，上海社会科学院与中国工程科技战略发展研究中心(上海)联合研究小组成员、上海社会科学院部门经济学研究所研究员胡在接受《21世纪经济报道》采访时表示，与北京和深圳相比，上海与其他地方存在差距。例如，他说，北京有中关村，深圳有民营企业创新的巨大动力和活力，而上海由于现有产业的结构性问题，国有企业比例很高。“它给人的感觉是，上海的科技创新中心总是‘气短’，这与上海自身的产业结构有关。”

但是，也指出，上海的优势在于人才集中，经济和城市影响力大，有条件成为具有全球影响力的科技创新中心。此外，就经济转型而言，衡量经济转型的一个重要因素是科学技术，包括技术创新和创造力。要实现经济转型，我们必须注重科技。

然而，接受《21世纪经济报道》采访的许多分析师认为，目前上海科技创新中心的建设仍面临诸多挑战。

胡指出，制度机制是一个非常重要的因素，如如何保护知识产权，激发创新者的积极性，以及服务发明产业化后的利益分配和趋同。如果这个问题得不到解决，它将抑制真正意义上的创新。

在这个问题上，《意见》还要求建立法定的职务发明收入分配制度，允许国有企业和发明人事先约定科技成果的分配方式和数额。

目前，上海的整体经营成本相对较高，导致了“上海开花，江浙落花”的问题。如何解决创新本身不是由高成本驱动的问题，上海应该在政策上寻求突破，在人才政策和人才安置上需要改进。

此外，创新本身需要生活设施。目前，上海的生活设施都集中在市中心，而空的分布也不均衡，缺乏便利性也会影响创新本身。

新兴产业未来布局

《意见》的发表将给上海带来什么样的变化？

胡指出，首先，上海本身就有自己的城市总体定位，其中之一就是经济中心，而科技创新中心使经济中心更加充实和充实。经济中心曾经与制造业联系在一起，但现在它已经从制造业转变为“智力创造”，这带来了经济中心，这是一个非常重要的支撑点。

《意见》还提出要重点推进民航空发动机和燃气轮机、大型飞机、北斗导航、高端处理器芯片等一批重大产业创新战略项目建设。

此前，上海社会科学院发布了《转型升级的新战略和新对策:加快建设具有全球影响力的上海科技创新中心研究》，其中还认为应重点关注五大创新领域:互联网、生命与健康、新能源与智能汽车、航空空航天和智能制造。

陈杰认为，上海的制造业将与物联网和工业大数据深度融合，形成制造业的两极。首先，它将进行极限制造和新材料制造；二是提供定制的产品和服务。上海虽然产业基础好，产业和产品覆盖面广，但缺乏世界一流的产业和产品；过去，国家的科技计划都支持创新，但缺乏越来越好的支持。智能制造是一个很好的起点。

根据公开数据，上海的科研投资正在增加。2013年上海市研究与实验发展支出为777亿元，比上年增长13.4%。2014年，上海在研究和实验开发上花费了831亿元。此外，2014年上海专利申请总量为81664件，同比下降5.5%，但发明专利数量为11614件，同比上升9.1%，专利质量也有所提高。

《21世纪经济报道》记者获悉，未来，上海将出台支持金融科技创新中心建设的实施细则，包括4个新板块；在国有企业改革中，上海还将出台相关政策，解决国有企业改革创新动力不足的问题。