政策强推新旧融合培育新型出版集团

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近日，国家新闻出版广电总局和财政部联合发布了《关于促进传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》。明确提出力争用2-3年时间开发和应用一批新技术、新产品和新业态，建立一批示范单位、示范项目和示范基地(园区)，建设一批形式多样、手段先进、市场竞争力强的新出版机构，建设一批实力雄厚、传播力强、信誉影响力大的新出版集团。

扩展到空网络

在4月9日的新闻发布会上，国家新闻出版广电总局规划发展司司长薛指出，以互联网为代表的信息技术的飞速发展，重新定义了人们获取信息的方式，包括知识和能力，给传统出版带来了全面、深刻、颠覆性的冲击。

这就是指南的背景。2014年被认为是传统出版和新兴出版融合发展的第一年。大型出版传媒集团(Quote 601999，Consulting)已开始进行体制改革，并已主动将数字出版、数字转型升级等与整合发展相关的工作纳入其发展规划和工作计划。

北京涿中出版公司确定了“121”综合发展的战略定位，安徽出版集团提出了“五个一”综合发展战略，安徽新华发行集团制定了“1221”综合发展战略规划。

财政政策也给予了大力支持。财政部文化资源办公室主任王家新介绍，2013年，新闻出版广电总局和财政部联合实施了中央文化企业数字化转型升级项目。截至目前，国有资本预算安排为5.02亿元，重点支持101家(次)中央文化企业；文化产业发展专项资金6.27亿元，支持77家出版企业实现数字化转型升级。

然而，传统出版和新兴出版的融合才刚刚开始。指南提出，要用2-3年的时间来打造一批新的媒体出版集团。为实现这一目标，《指导意见》明确提出了创新内容生产和服务、加强重点平台建设、拓展内容传播渠道、拓展新技术和新形式、完善运营管理机制、发挥市场机制作用等六项促进整合发展的重点任务。

宣传五大国家平台

随着新兴出版的出现，平台建设从2012年开始全面展开，基本形成了五大类，即基于载体的内容传递平台、基于文学创作的内容传递平台、面向技术服务的内容传递平台、面向互联网门户或信息服务的内容传递平台和电子商务内容传递平台。

传统出版通过数字平台培育新业务。据国家新闻出版广电总局有关人士介绍，上海世纪出版集团通过“数字出版内容资源管理和跨媒体动态出版的研究与应用”项目，对旧的数字出版内容资源进行了振兴。江苏凤凰出版传媒集团凤凰云计算中心已正式投入运营，并开发推出了凤凰杜悦和凤凰祥庭两个自有大众出版平台。

然而，太多不同规模的数字出版内容交付平台不利于行业的有序发展。为此，国家新闻出版广电总局于去年年初下发文件，要求加强数字出版内容传递平台的建设和管理。本次发布的指导意见明确:建立全国出版内容发布与传递平台、全国学术论文数字出版平台、出版产品信息交流平台、全国数字出版服务云平台、版权网上交易平台等产品精良、覆盖面广、服务便捷、交易规范的平台，以及促进内容、营销、支付、客户服务和物流平台发展的出版资源库。同时，鼓励平台间开放接口，以市场化方式实现发布内容和行业数据的跨平台互操作和共享。

王家新透露，中央政府将继续支持重点平台建设。例如，他提出支持《中国大百科全书》第三版的编纂，实现数字化和网络化，组建资源库和数据库，这不仅是对《大百科全书》第三版内容的拓展，也是整个编辑理念、流程和模式的转变，形成了一个整合的媒体资源管理内容制作和传播平台，实现了传统媒体和新兴媒体的并行。

财政投入进一步增加

"进一步加大财政投入，转变财政投入方式."王家新介绍，2015年文化专项资金将推动传统媒体和新兴媒体的融合发展，纳入重点支持范围，并明确具体支持内容。

王家新表示，2008年至2014年，共安排文化产业发展专项资金192亿元，支持3300多个文化产业项目。其中，支持新闻出版产业75.4亿元，占资金总额的39.3%；支持新闻出版项目1107个，占项目总额的33.5%。

这意味着，从财政资金安排的角度来看，无论是项目数量还是支持量，新闻出版行业都是总量中最大的板块。

根据安排，财政投入方式将有所改进，并通过项目补贴、贴息贷款、保费补贴、绩效奖励等措施。，它将更好地与新闻出版改革发展项目库相衔接，实现财政政策、产业政策和企业需求之间的有机联系。

"对企业和产业的支持主要是杠杆和煽动."王家新介绍说，正在实施“文化和金融支持计划”，以吸引和利用金融资本、社会资本和私人资本，通过金融基金进行干预。2013年，计划安排资金4.6亿元，煽动社会资金770亿元；2014年，共安排资金6.7亿元，筹集社会资金830亿元。

鼓励并购

目前，有16家a股印刷媒体上市公司。据wind统计，自去年初以来，行业内已有19起M&A案件，M&A的主要目标是互联网应用、影视、数据处理等。换句话说，去年出版业的并购主要是围绕新出版业务进行的。

最大的收购案例是文华媒体(报价000793，咨询)收购了张世伊通100%的股权，史静文化60%的股权，邦孚软件100%的股权，尤曼文化85.61%的股权，从而收购了移动互联网业务。其次，中国媒体(报价:600373，咨询)以26.6亿元人民币收购了北京智明星通科技有限公司100%的股权，这是向互联网扩张的关键一步。

关于行业兼并重组，指导意见建议支持传统出版单位控股或参与互联网企业和科技企业，支持出版企业特别是出版传媒集团跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的兼并重组。分析师指出，这意味着在未来，传统出版机构将进一步利用资本收购新的出版业务，从而实现整合发展。事实上，上市公司手中仍持有大量现金。以中国媒体为例，截至去年年底，该公司有38.02亿元现金。

指导意见还建议探索在线出版和外部专题出版领域试点管理单位的实施。还明确引导社会力量参与整合项目的技术研发和市场开发，鼓励和支持符合条件的出版企业上市融资，促进金融资本、社会资本和出版资源的有效对接。分析人士指出，推出试点管理单元和支持上市融资将有助于激发员工的积极性，调动各方的积极性，这将促进新兴出版的繁荣，更有利于创新。