财政部规范PPP 谨防变相融资

本篇文章1293字，读完约3分钟

陈一侃

政府与社会资本合作项目已进入快车道，各地公布的项目投资已超过1万亿元。

4月14日，ppp模式的主要推动者财政部发布了《政府与社会资本合作项目财务可持续性论证指引》(以下简称《指引》)，以防范ppp项目的盲目冲动。

根据《指引》，ppp项目财务可承受性论证是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范ppp项目财务支出管理，促进项目有序实施，有效防控财务风险，实现ppp项目的可持续发展。

研究ppp项目的上海财经大学助理教授王银告诉《中国商报》记者，财政部担心一些项目会以ppp名义进行表外融资，这将增加金融风险。这种风险可以通过证明财务负担能力来控制。

此前，有媒体报道称，一些政府融资平台已采取多种方式“曲线化”ppp模式，希望实现转型或暂时保留融资的造血功能。这些平台主要是通过不同形式与其他社会资本合作，从而完成自身身份的转换，然后参与ppp项目。这种以ppp名义伪装成本地平台融资工具的行为具有潜在风险。

ppp项目的实施往往伴随着巨大的财政支出，这体现在政府股权投资、运营补贴、风险承担、配套投资等方面。例如，作为财政部ppp示范项目之一，池州市政府需要向项目公司支付污水处理服务费和排水服务费，每年约8000万元。

《指引》要求地方财政部门(或ppp中心)认真计算该财政支出是否合理可行，并根据计算结果评估财政承受能力。

财政承受能力的评价分为两部分。一是财政支出能力评价，即根据ppp项目的预算支出责任，评价ppp项目实施对当前和未来年度财政支出的影响。

另一部分是行业和领域平衡评估，根据ppp模式适用的行业和领域，以及经济社会发展的需要和公众对公共服务的需求，对不同行业和领域的ppp项目进行平衡，防止ppp项目在某个行业和领域过于集中。

值得注意的是，每年从预算中为所有公私伙伴关系项目分配的支出比例不应超过一般公共预算支出的10%。省级财政部门可以根据本地情况和当地实际情况确定具体比例，并报财政部备案，同时予以公布。这意味着各地将为ppp项目的预算支出划一条红线。

大悦咨询公司总经理金永祥告诉《中国商报》记者，设定10%的比例主要是为了抑制ppp项目的投资冲动，这可以让地方政府淘汰一些低效项目，选择稀缺的ppp项目。此外，设定这个比率也可以防止可能的金融风险。

《指引》鼓励列入地方政府债务风险预警名单的高风险领域采用ppp模式解决地方融资平台公司现有债务。同时，要审慎控制新建ppp项目的规模，防止因项目实施而导致的收支矛盾加剧。

记者了解到，各地已经启动了ppp项目，ppp项目化解地方债务的效果也正在显现。例如，重庆市市长黄在博鳌论坛上谈到解决地方债务时表示，地方政府正在推进ppp改革，将政府债务平台的债务转化为社会合作企业的债务。例如，重庆去年促进了1300亿购买力平价，这减少了这部分的债务。

他还提醒说，在ppp项目的运作中，有五件事需要防范。第一件事叫做ppp，它实际上让政府承担高利息债务。

根据《指引》，经同级人民政府批准的ppp项目将纳入ppp项目目录，地方财政部门在编制中期财政计划时，将项目财政支出责任纳入总体预算安排。