国际金融博弈是“没有硝烟的战场”

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何亚非

(中国不必对美国的举动大惊小怪。人民币国际化是大势所趋，谁也阻挡不了。然而，我们确实可以看到国际金融游戏的线索和趋势]

最近，国际金融领域最引人注目的事件是亚洲基础设施投资银行(AIIB)的成立。在国际上，人们普遍认为美国在AIIB问题上输给了中国，甚至其盟国英、法、德、意、澳都抛弃了美国。在博鳌亚洲论坛上，俄罗斯第一副总理公开宣布，普京总统坚定支持AIIB，赢得了掌声。

世界大国纷纷涌向AIIB，这让美国恼羞成怒。美国财政部长3月31日访华返回美国后宣布，美国不同意中国的人民币进入国际货币基金组织的“特别提款权”货币篮子。“美国认为，人民币不符合纳入imf货币篮子的标准。”他说。当然，中国不必对美国的举动大惊小怪。人民币国际化是大势所趋，谁也阻挡不了。然而，我们确实可以看到国际金融博弈的线索和趋势。

1.国际金融博弈的实质是关于全球治理体系主导地位的争论。

在2009年20国集团匹兹堡峰会上，各国领导人决定改革全球治理体系，并根据世界经济结构的变化，调整国际货币基金组织和世界银行(wb)的股份和投票权，以赋予新兴市场国家更多发言权。国际货币基金组织在第二年采取了这一调整措施。然而，即便是这样的小幅度调整也受到了“逆风”的冲击，五年半之后，美国国会仍拒绝批准这一决定。

当2008年全球金融危机爆发时，西方国家陷入混乱，七国集团和国际货币基金组织束手无策。作为发展中国家的代表，中国与巴西、印度等国一道，在二十国集团中弘扬了“同舟共济”的“地球村”精神。中国承诺将投入近1000亿美元扩大国际货币基金组织的救助资金规模，并率先在中国启动了4万亿元的财政刺激计划，这不仅使中国受益，而且在金融危机和经济危机最危险的时刻过去后，西方国家也从“同舟共济”转变为“同舟共济”。他们不愿意放弃自己在全球治理中的“既得利益”，也不愿意接受全球治理逐渐从“西方治理”向“东西方共同治理”转变的现实。

国际货币基金组织(imf)和世界银行(wb)等国际经济金融组织是二战后在美国领导下建立的国际经济秩序的重要组成部分，它们的确为二战后世界经济的发展和国际金融的稳定做出了不可磨灭的贡献。但是时代变了，世界经济结构也变了。G7不到世界gdp的50%，新兴市场国家的实力正在迅速提升。这实际上是一件好事，表明发达国家和发展中国家之间的差距正在缩小，实力正在接近。有一句国际谚语叫做大趋同，这意味着差距正在缩小。

经济基础决定上层建筑，经济实力的变化必然反映在全球治理体系的上层建筑中，这是历史使然。

面对发达国家的拖延战术，以金砖国家为代表的新兴市场国家率先改革全球金融治理体系。在2014年7月巴西金砖国家峰会上，他们决定建立金砖国家开发银行和紧急储备安排，分别为500亿美元和1000亿美元。中国在其中发挥了主导作用。当时，美国和西方国家的舆论哗然，猜测中国和金砖国家想要“颠覆”国际金融秩序。

从去年下半年开始，基于“利国富民”的政策和亚洲基础设施投资的实际需要，中国开始建设AIIB，亚洲邻国反应积极。从2010年到2020年，亚洲需要8万亿美元的基础设施资金。中国的倡议是让中国的发展成果惠及周边国家，实现合作共赢。今年3月底，当申请成为创始成员的申请截止时，收到了来自包括英国、法国、德国和意大利在内的近50个国家的申请。下一步是研究和确定AIIB公司章程和程序的细节。

围绕AIIB的国际金融博弈被世界舆论称为中美在全球金融治理体系上的博弈，美国显然“输了一场”。中国不同意这种“零和”的“冷战思维”。在今年的博鳌亚洲论坛上，习近平主席明确表示，亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、世界银行等多边金融机构应相互补充，协调发展。金砖国家开发银行也是如此。最后，美国必须说，它将通过国际金融机构与AIIB合作。

进入新世纪以来，特别是2008年全球金融危机之后，中国对全球治理体系的贡献是显而易见的。中国是现有世界体系的参与者、贡献者和建设者，而不是破坏者。中国主张渐进改革，使全球治理体系更加合理、公平和公正，以跟上时代的需要，而不是重塑全球治理体系。

至于主导力量，我们需要实事求是。显然，美国仍然是当前国际金融体系和全球治理体系中的主导力量，任何国家都无法超越美国。对于国际货币基金组织和世界银行的任何重大决定，美国可以“一票否决”，因为它拥有大约17%的投票权。同时，美元占全球储备货币的60%以上，世界贸易的70%以上，大宗商品主要以美元计价。包括中国在内的新兴市场国家希望改革现有体系中不合理和不公平的部分，并希望在国际金融领域拥有与其自身规模相称的发言权和决策权。如果美国和西方不愿意这样做，全球经济将受到损害，国际社会团体应对危机的能力将被削弱。未来，全球金融危机将再次到来，各国将“扫自己的雪”，因此很难确保世界经济不会崩溃。

第二，美国的“亚洲再平衡”战略与美元的战略地位密切相关。

人们通常将始于2010年的美国“亚洲再平衡”战略视为一种军事和政治战略。事实上，它是美国的对外战略，包含着重要的经济和金融内容，主要表现在积极推动“跨太平洋(601099)经济战略伙伴关系协定”谈判，坚定捍卫美元在亚洲的垄断地位。

最近，中国工商银行的张宏莉(601398，古巴)在《环球时报》上撰文称，美国利用2008年造成的金融混乱，在混乱中取得了巨大成就，完成了与新兴市场的风险换位，将金融风险转移到新兴市场。有道理。就美国而言，支撑其霸权的两大支柱是其超级军事实力和以美元为主导货币的国际金融体系。在美国，谁要是碰了这两块“奶酪”，肯定会被美国封杀。在这方面，即使是美国的盟友，欧盟和日本也不例外。欧元区自2008年以来一直受到债务危机的困扰，而日本自20世纪80年代以来一直陷入长期衰退和持续通缩。这两个例子清楚地告诉我们，无论谁挑战美元地位，不管是主动还是被动，都将受到美国的打击。

近年来，美国之所以重视美国的tpp以及谈判的速度，是为了提高中国发展的门槛和成本。这可以从奥巴马总统和许多美国高级官员一再声称中国将不会被允许在现有的国际体系中“搭便车”清楚地看到。我们不要讨论谁搭便车了。今天，随着全球化的迅速发展，世界各国形成了一个利益共同体，而“你有我，我有你”是世界经济的“新常态”。中国近4万亿美元的外汇储备中，大部分都购买了美国国债，这是一个非常直接的证据。习近平主席最近在博鳌亚洲论坛年会上发表了主旨演讲，核心是亚洲应该建立命运共同体，世界各国应该建立命运共同体。这是几千年中华文明和中华智慧对全球治理思想和体系建设的贡献。互相争斗必然会互相伤害，合作共赢才能实现共同发展、共同繁荣。

人民币国际化是中国经济发展的必由之路，也是世界大多数国家希望看到的发展前景。目前，中国国内生产总值约占全球国内生产总值的12%。中国是世界上最大的贸易国、最大的制造国和世界上最大的外汇储备国。中国已在全球15个城市启动人民币清算银行服务，并与28个国家和地区签署了总额超过4万亿元人民币的货币互换协议。此外，中国经济将继续以年均7%左右的速度增长。在这种情况下，人民币进入imf的特别提款权是很自然的。

国际货币基金组织总裁拉加德表示，人民币参与特别提款权将有利于国际货币基金组织，这是一个时间问题，而不是是否应该这样做。那更现实。今年5月，国际货币基金组织将非正式地讨论货币篮子的货币调整，并在下半年正式对其进行审查。如果70%~80%的委员支持，可以在2016年1月正式调整。目前，国际货币基金组织的货币篮子包括美元、欧元、日元和英镑。人民币已经是世界上第五大贸易结算货币，各方都希望人民币加入国际货币基金组织的货币篮子。如果我们盲目地阻止它，我们将不会从全球经济和金融的角度来考虑它，而是从政治因素的角度来考虑它。我们希望美国能够从全球经济和金融的大局出发做出适当的决策。

(作者是国务院侨务办公室副主任，原外交部副部长