输配电价改革试点扩围

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本报记者欧阳丽珍刘春祥

据国家发展和改革委员会15日消息，国家发展和改革委员会最近发布了关于加快输配电价格改革的通知，部署和扩大了输配电价格改革试点范围，并把安徽、湖北、宁夏和云南省(区)纳入早期输配电价格改革试点范围，并根据“允许成本加合理收益”的原则单独核定输配电价格，加快输配电价格改革。

这是新电力改革九号文件的第三个支持文件。华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣在接受《中国证券报》采访时表示，输配电改革试点范围可能会继续扩大，这意味着输配电改革试点已经进入全面试点阶段，后续的电力改革将会有多份配套文件出台。

试点扩展

通知鼓励其他有条件的地区进行试点改革，试点范围以外的地区要同时开展输配电价格基线测算，全面调查了解电网输配电的资产、成本和企业效益，初步测算输配电价格水平，研究提出推进输配电价格改革的工作思路。

通知明确指出，通过加快输配电价格改革，建立和完善电网企业成本约束和收益监管机制，电网企业的监管从对当前电力购销价格和电网企业收入差距的间接监管转变为基于电网资产的输配电收入、成本和价格的全方位直接监管。同时，积极稳妥推进电价市场化，结合电力体制改革，在形成机制上将输配电价与销售价分开，逐步实现公益性以外的销售价由市场形成。

根据通知，地方价格主管部门应确保输配电价格改革试点如期完成。国家电网公司、中国南方电网公司和内蒙古电力公司应配合输配电价格改革试点，进行周密的测算，确保相关工作的顺利进行。

国家发改委表示，加快输配电价格改革，将为推进电力体制改革、有序放开售电价格、转变政府监管方式奠定坚实基础。

进入全面试点阶段

此前，深圳和内蒙古西部率先进行了输配电价格改革试点。近日，经国家发改委批准，深圳市输配电价格改革正式实施。2015年，深圳输配电价格比2014年下降1.23点/千瓦时，深圳商业电价下降8.43点，工业电价和居民电价保持不变。

曾鸣认为，输配电改革试点范围今后可能会继续扩大，这无疑将推动电力体制改革。在新增试点省份中，国家电网有3个，南方电网有1个，这意味着输配电试点已经在全国范围内启动，并进入全面试点阶段，电力改革将全面推进。

根据曾鸣的分析，这些省份之所以被选为试点，是因为它们具有自身的代表性。云南是一个水电大省，云南试点对其他水电大省具有重要意义。宁夏以火电为主，是电力主要输出的省份，安徽和湖北分别代表华东电网和华中电网的省级电网公司。

值得注意的是，东北电网和华北电网并未入选该试点省份。曾鸣认为，主要考虑到他们的电网结构和目前的发电和用电情况，今后可以从区域电网的角度开展试点项目。下一步，我们可以继续推进试点项目，可以在主要用电省份开展。

NDRC下发的加快输配电价格改革的通知被认为是新电改九号文件的第三个支持文件。此前，国家发展和改革委员会已经出台了两个配套文件，即推广清洁能源发电和做好电力需求侧管理城市综合试点。

曾鸣认为，未来电力改革应该有一些新的配套方案，如输配电价格调整实施细则、大规模用户交易细则、售电侧市场相关规则、交易机构相对独立性的具体事宜、电网总体规划细则等。

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