“水十条”开启1.9万亿治水市场

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几乎每80年代都会听到老人说:“我们年轻的时候，河水很清，有鱼有虾。”听完这句话，这是一个我无法想象的场景。这句话可以出现在中国的大部分领土上，它也代表了普通人的感官水污染(引用603883，咨询)。

据资料显示，我国近十分之一(9.2%)的国家地表水控制断面仍失去用水功能(劣于ⅴ类)，24.6%的重点湖泊(水库)富营养化；许多流经城镇的河流和沟渠又黑又臭。

4月16日，国务院正式发布了《水污染防治行动计划》(简称《水十条》)，为今后的水污染防治提供了战略。此时，距离2013年国务院颁布《大气污染防治行动计划》已经过去了两年。这只是三大污染控制运动的第二步，接下来是土壤控制计划。

作为一个80后的边肖，我只希望对将来长大的孩子说:“我们年轻的时候，这条河又脏又臭。”我们的孩子有着难以想象的表情。

作为书面记录，本期详细解释了背景、任务、挑战、方法等。作为历史记录。

核心概要

根据环境保护部的分析，利用投入产出模型，估计直接购买环保产品和服务将超过1.4万亿元，这将间接带动约5000亿元，可带动1.9万亿元的环保投资需求。

继2013年9月发布《空气污染防治行动计划》之后，新政府的第二个环境保护行动计划《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)于4月16日发布。

《水十条》共10条，35款，238项具体措施，明确了今后中长期的水体治理目标。

根据环境保护部的分析，利用投入产出模型，估计直接购买环保产品和服务将超过1.4万亿元，这将间接带动约5000亿元，可带动1.9万亿元的环保投资需求。随着投融资、建设管理等模式的创新，相关环保产业的发展水平将不断提高，创造更大的经济效益和社会效益。

全国工商联环保商会秘书长罗建华表示，与以往的规划不同，《水十条》全面强调了政府、市场和公众的作用，将政府监管、市场激励和公众参与结合起来，共同推动水污染控制目标的实现。

水环境存在许多隐患

我国水污染防治形势依然十分严峻。

根据环境保护部提供的解释数据，严峻的形势首先表现在水环境质量差。目前，中国的工业，农业和家庭污染排放是沉重的。化学需氧量和氨氮排放总量分别为2294.6万吨和238.5万吨，远远超过环境容量。

在国家地表水控制区，仍有近十分之一(9.2%)丧失用水功能(劣于ⅴ类)，24.6%的重点湖泊(水库)富营养化；许多流经城镇的河流和沟渠又黑又臭。饮用水污染事件经常发生。在全国4778个地下水质量监测点中，不良监测点的比例为43.9%，极端不良监测点的比例为15.7%。在中国的九个重要海湾中，有六个水质差或极差。

此外，水环境中还存在许多隐患。中国近80%的化工和石化项目位于敏感地区，如河流和人口密集地区；一些饮用水水源保护区仍存在非法排污和交通过街现象，对饮用水安全构成潜在威胁。

此外，突发环境事件频繁发生。自1995年以来，全国已发生11000起突发性水环境事件。仅在2014年，环境保护部发送和报告的98起重大敏感突发环境事件中，就有60起涉及水污染，严重影响了人民的生产和生活。水环境问题引发的群体性事件呈明显上升趋势，国内外反应强烈。

为此，李克强总理强调，水污染直接关系到人民的日常生活，人民的健康和食品安全。政府必须负起责任，向水污染宣战，采取有力措施，做好水污染防治工作，建立防止“反弹”的机制，以实效回应民众关注，促进绿色生态发展。

根据《水十条》提出的治理目标，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等7个重点流域水质优良(达到或优于三级)的比例将达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。地级及以上城市集中式饮用水水源达到或优于三级的比例一般高于93%。京津冀地区丧失使用功能(劣于ⅴ类)的水体比例下降约15个百分点，长三角和珠三角地区力争淘汰丧失使用功能的水体。

到2030年，中国七大重点流域水质优良的比例将达到75%以上，城市建成区黑臭水体将消除，城市集中式饮用水源达到或超过三级的比例将达到95%左右。

中国科学院科学、技术、政策和管理科学研究所所长分析了《21世纪经济报道》记者。“水十条”显示了新政府控制水污染的更大决心和力量。在制定严格的环境保护目标的同时，我们应该更加重视制约水污染控制的体制和机制问题。

十大重点行业专项整治

为了实现水质改善的目标，《水十条》提出的首要措施是全面控制污染物排放，其中工业污染的整治特别值得关注。

第一，抓紧工业污染的防治。取缔“十小”企业。对设备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面调查。2016年底前，根据水污染防治法律法规要求，所有严重污染水环境的小规模生产项目，如造纸、制革、印染、染料、焦化、硫磺提炼、砷提炼、电镀、农药等。，这不符合国家产业政策，将被禁止。

全国人大环境保护委员会议案办公室副主任王在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，“水十条”重点关注的十大行业大多是水污染物的主要排放者。在取缔的过程中，要严格执行《水污染防治法》，防止行政权力的滥用，同时也要解决下岗职工和银行贷款的后续问题。

《水利十条》还提出要对十大重点行业进行专项整治。对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料医药制造、制革、农药、电镀等行业制定专项治理规划，实施清洁改造。上述工业建设项目的新建、改建和扩建，应当采用同等或者减少主要污染物排放的方式进行替代。

根据国家要求，2017年底前，造纸行业力争完成无单质氯纸浆漂白改造或采用其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成水解和工艺冷凝液解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造。 医药(抗生素和维生素)行业将实施绿色酶生产技术改造，皮革行业将实施铬还原和封闭循环技术改造。

与此同时，《水十条》也提出要重点治理工业集聚区的水污染，并明确了时间表。2017年底前，产业集群应建设污水集中处理设施，并安装自动在线监测装置。京津冀、长三角和珠三角地区将提前一年完工；逾期未完成的，将暂停审批增加水污染物排放的建设项目，并按照有关规定撤销其入园资格。

在这方面，环境保护部的解读材料分析和产业集群污水集中处理和在线监测的要求，将推动园区水环境监测、污染防治、环保设施运行等第三方处理服务的发展。

鼓励社会资本增加对水环境保护的投资

强调政府、市场和公众的共同作用被认为是“水十条”的特征之一。

《水利十条》提出要理顺价格和税收，加快水价改革。县级以上城市应在2015年底前全面实施居民阶梯水价制度，有条件的城镇也应积极推进。2020年底前，超定额超计划提高非居民用水价格的制度将全面实施。深化农业水价综合改革。

罗建华认为，“水价改革的方向不是建立住宅阶梯水价体系，而是建立水价形成和调整机制。”

“目前，居民用水仅占12%，工业用水占23%，农业用水占63%，其余为生态用水。由此可见，利用价格杠杆促进节水的重点不应该是居民(节水潜力不大)，而应该是工农业生产。因此，为非居民用水建立累进加价制度尤为重要。”罗建华分析道，但是现在一些城市居民已经有好几栋房子了。如何统计每个家庭的总用水量是一个难题，而且行政成本很高。

罗建华分析说，水务行业实行ppp模式特许经营已经十多年了，影响这种模式推广的核心问题是水价。建立和完善水价调整机制是水务行业健康发展的关键。

《水十篇》提出完善税收政策。国内企业生产国家支持的大型环保设备，必须进口的关键零部件和原材料免征关税。加快环境保护税立法和资源税改革。一些高能耗、高污染的产品将纳入消费税范围。

环境保护税收立法没有明确列入第十二届全国人民代表大会的立法计划。“但是，按照立法惯例，如果国务院能够提出一个比较成熟的法律草案，它也将列入全国人民代表大会的立法计划。”一位人大工作人员向《21世纪经济报道》记者介绍。

“水十条”要求推进多元化融资。引导社会资本投资。积极推进融资担保基金的设立，促进环保设备融资租赁业务的发展。促进股权、项目收益权、特许经营权、排放权和其他质押融资担保。鼓励社会资本通过环境绩效承包服务和授予开发经营权等方式增加对水环境保护的投资。

“环保产业是国家确立的战略性新兴产业。国家出台的各项产业政策应督促地方政府尽快落实，并进一步探索、研究、制定和完善相关配套政策，使环保产业真正成为国民经济的支柱产业，成为房地产、互联网等产业集群。”桑德集团董事长闻一波分析了《21世纪经济报道》的记者。

此外，《水十条》还提出要依法公开环境信息，加强社会监督。考虑到水环境质量和合规性等因素，国家每年公布10个最差和最佳城市名单以及各省(区、市)水环境状况。

当地环境保护官员告诉《21世纪经济报道》记者，水环境质量信息的披露应该进一步完善。目前，国家和地方环境质量状况公报中的水环境信息过于宏观和笼统，对了解地方水环境质量帮助不大。我希望环境保护部在制定实施细则时能够明确信息披露的具体要求。