铁路十三五规划初稿上半年完成 今年新开工60个项目

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今年上半年，将完成第十三个五年计划的初稿，并将在今年内完成审查草案。

近日，国家铁路局(以下简称国家铁路局)召开专题会议，贯彻落实国务院4月11日在重庆召开的部分地区铁路建设工作会议精神。交通部副部长、国家铁路局局长陆东福在会上披露了上述情况。

国家发改委综合交通研究所研究员颜东认为，2015年是“十二五”规划的最后一年，也是“十三五”规划的制定年。到今年年底，一大批铁路项目将逐步建成通车，包括四纵四横高速铁路网和城米纳尔、成渝、桂光等西部客运专线。

“如果我们不抓紧计划，储备一些新项目，“十三五”期间的铁路投资和建设将面临破产的危险。”颜东说。

3月中旬以来，国家铁路局组织召开了5次“十三五”铁路网规划方案座谈会，征求了31个省、自治区、直辖市政府有关部门的意见。国家发展和改革委员会、交通部、铁路总公司和部分铁路科研设计单位的代表应邀参加了会议。

从规划情况和地方政府的反馈来看，“十三五”规划不仅不担心项目被砍掉，而且有太多的项目需要筛选，有些项目必须推迟到下一个五年计划。

一位参与北京交通大学经济管理学院规划讨论的学者告诉《21世纪经济报道》，当地政府对修建铁路非常热情。一些省份今年发布了城际铁路网络计划，计划通过铁路将该省大多数城市连接成一个网络。在资金筹集方面，地方政府也提出了吸引社会资本进入铁路的意见，通过政府投资优先、亏损部分财政补贴、城际铁路周边土地综合开发等方式，解决了铁路建设融资难的问题。

这位学者表示，如果将这些地方的城际铁路网规划纳入铁路总体“十三五”规划，投资额将会非常可观。

在铁路投资方面，有媒体报道称，铁路“十三五”计划投资2.8万亿元。上述学者表示，这只是一个初步认可的数字。

国家铁路局、国家发展和改革委员会、铁路总公司和计划单位在制定这一数字时也作了全面的考虑，主要考虑到“十三五”时期仍是铁路建设的黄金发展时期，中西部铁路的投资仍是空.很大，而且随着城市化建设，城际铁路网的建设也迫在眉睫。”他说。

上述学者表示，“十二五”铁路规划的投资额也是2.8万亿元，但中期已经调整为3.3万亿元。“如果按今年8000亿元的投资额计算，五年后的最后一个五年计划期将达到3.5万亿元。”

国家铁路局除了编制“十三五”规划外，对于今年的新线建设，也在上述会议上部署了相关工作:对于2015年新开工的29个重点项目，要及时组织可行性研究和审查，及时提出行业意见，为项目审批提供专业支持。

根据以前的官方信息，今年将有60个新项目开工。颜东说，在这些新开工的项目中，中西部地区的铁路是主要的。

“去年下半年，国家发展和改革委员会集中批准了投资7000亿元人民币的铁路项目。如果没有事故，这些项目将在今年内开始。”颜东说，“目前，NDRC批准这些项目是一路绿灯。例如，就在去年，铁路总局向NDRC报告的新开工的64个项目都在11月份获得通过。今年铁路项目的审批和开工进度估计非常快。”

在简政放权方面，国家铁路局今年将继续深化，使其得到充分释放。具体来说，一是按照国务院的统一部署，清理取消所有铁路非行政许可审批项目，同时进一步规范和完善行政许可工作，特别是新增城际动车组(crh6型)的在线运营许可。建立便捷通道，加快审批流程，为城际铁路发展提供良好服务。二是细化新颁布的《铁路运输企业准入许可办法》的具体实施办法，为吸引社会资本投资铁路建设和运营创造良好的监管和政策环境。

北京交通大学经济与管理学院教授赵建表示，在过去两年里，铁路部门在放松管制、减少垄断方面所做的工作总体上是肯定的，一些领域已经打开了大门，但最终私人资本进入了少数领域。

根据赵建的分析，这主要是由于铁路货运的长期萧条，而“一车难求”的时代已经一去不复返了，所以它对资本市场的吸引力大大减弱。二是铁路运营建设技术门槛高，存在一些无形壁垒。虽然政策和文件已经放开，但实际上仍然存在许多障碍。

“但是对于一些私人资本来说，铁路仍然有很多机会，因为它的整个产业太庞大了。这是在某个节点找到突破的绝佳机会。”他说。