发改委投资工程包有望扩容 地方加快新项目储备

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《21世纪经济报道》记者从当地发展和改革委员会了解到，国家发展和改革委员会正在研究和推出科技创新和结构升级等一揽子工程，一旦条件具备，将尽快推出。这意味着，自去年以来计划的七个主要工程包预计将扩大。

同时，各地结合国家重大战略和“十三五”规划，建立投资项目储备。以湖南为例，4月15日，湖南宣布投资水利网、网络电缆、网络区域等100个重点项目，总投资5625亿元；4月16日，湖南宣布投资7710亿元的未来交通网96个重点项目。

除湖南外，浙江、四川、青海、江苏、江西等地今年也启动了重大项目。在浙江公布的1500个项目中，只有近400个新项目。

各地投资准备金增加的主要原因之一是当前经济下行压力和后续投资准备金不足。但银河证券总裁顾问左指出，各地发展不平衡，部分地区基础设施非常不完善，需要政府投资或民间投资。与此同时，这些项目不是一年完成的，而是一年一年有计划地完成的，从而表明它们不是为了刺激经济而建造的。

“但地方政府再也不能像过去那样通过出售土地和减税来吸引投资了。相反，他们应该在新常态下创新政府职能，并寻求与私人资本合作的更好方式。”她说。

研究和推出科技创新和结构升级工程包

自去年以来，国家发展和改革委员会计划启动七大工程包，包括信息网格、石油和天然气、医疗保健服务、生态和环境保护、清洁能源、食品和水利、运输、石油和天然气以及矿产资源保障等主要网络。

七大投资项目报国务院批准后，国家发展和改革委员会会同有关部门和地方加快实施。加快国家重大项目建设，有利于促进结构调整，弥补不足，造福民生，有效扩大有效投资，形成新的投资和经济增长点，为今后几年乃至更长时期的经济持续发展奠定坚实基础。

国家发展和改革委员会秘书长李普民在3月23日召开的中部六省经济形势和新增长点发现与培育座谈会上指出，要加大工作力度，加快进度，尽快完成重大项目，千方百计调动民间投资积极性，吸引各类资金投入重点建设。

目前，七大工程包的投资领域主要是公共服务的短板领域。中国投资协会副会长刘惠勇认为，经济下行压力可以大大加快项目进度。“这是一个通过修复铁路、加固农村地区破旧房屋和改善农村用水来改善居民生活的好时机。”

《21世纪经济报道》获悉，国家发展和改革委员会(NDRC)正在加紧建立一个重大项目图书馆。今后，NDRC预算中的资金将只支持项目库中的项目，审批将与本地网络挂钩。与此同时，我们将研究并建立新的重大投资工程包，这些工程包将在条件具备后尽快推出。目前，我们正在研究和推出科技创新和结构升级等工程包。

4月3日，国家发展和改革委员会召开“稳中求正”电视会议，表示已部署实施，加快重点项目建设，充分发挥投资的关键作用，确保经济运行在合理区间。

地方政府加快新项目储备

随着国家加快投资项目储备，各地出现了大量新的投资项目，这些投资项目也成为长江经济带、一带一路等国家战略的起点。

例如，以浙江为例，2015年浙江省重点建设项目清单显示，宁波船山港铁路支线和北仑支线电气化改造项目、宁波至奉化城际铁路项目、宁波轨道交通三号线一期工程均为浙江省新的重点建设项目。

以湖南为例，湖南提出的77个重点交通项目总投资6731亿元，其中铁路网项目19个，总投资3594亿元；投资258.6亿元的航道网工程12个；投资162.5亿元的11个航空空网络项目；投资865.6亿元的城市轨道交通线网项目有6个。

作为一个新项目，湖南希望将6米长的长江主航道从武汉延伸到岳阳城陵矶。湖南省交通厅副厅长陈建强指出，这将有助于湖南把岳阳港发展成为长江中游的航运物流中心，充分发挥其在湖南融入长江经济带中的“桥头堡”作用。

目前，湖南省已启动岳阳洞庭湖综合枢纽的前期研究工作，并力争将该项目纳入国家级和长江流域综合规划。

除上述省份外，陕西省最近宣布，2015年全省有380个重点项目，涉及基础设施、能源化工、先进装备制造、科技创新和战略性新兴产业培育等十大领域，总投资2.47万亿元，年投资2815亿元。