福建自贸区：以深化两岸经济合作为特色

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4月20日，中国(福建)自由贸易试验区总体规划(以下简称“规划”)出台。据福建省副省长郑栅洁解释，《规划》明确了福建自由贸易试验区的战略定位:立足两岸，服务全国，面向世界，建设成为制度创新的试验场、深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝绸之路的核心区。

根据规划，福建自由贸易试验区的实际范围为118.04平方公里，包括平潭、厦门和福州。

其中，平潭地区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资本人员交流方面实行更加自由便捷的措施；厦门地区要重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域金融服务中心和两岸贸易中心；福州地区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、海峡两岸服务贸易和金融创新合作示范区。

带头促进两岸投资和贸易自由

郑栅洁认为，深化两岸经济合作是福建自由贸易试验区总体规划的最大特色。

根据该计划，福建自由贸易试验区将支持台资企业在产业支持、科研活动、品牌建设和市场开发等方面加快发展。推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸区集聚发展，重点承接台湾产业转移。

同时，支持自贸试验区品牌企业赴台投资，推进闽台产业链深度融合。探索闽台在R&D的合作与创新，合作打造品牌，合作参与标准制定，拓展产业价值链多环节合作，与台湾自由经济示范区对接，构建双向招商合作新机制。

厦门大学经济学院副教授丁在接受《21世纪经济报道》采访时表示，台资企业在大陆的布局具有北进(长三角)和南进(珠三角)的特点，台资企业能否落户福建自贸试验区需要开放措施逐步落地。

丁认为，知识产权是目前产业合作中的一个主要问题。在对政府职能转变的描述中，该计划建议完善知识产权管理和执法体系，以及纠纷调解、援助和仲裁等服务机制。

据丁分析，在合作产业方面，台湾的花卉、苗木等产业可以与厦门的生物技术产业合作，电子信息产业包括光电和led产业、造船等产业也可以向自贸试验区转移。

促进服务元素的流动

除上述产业外，服务业将成为福建自由贸易试验区两岸合作的“亮点”。

在“计划”中，有很多关于服务贸易的内容。一位曾为厦门做过政策咨询的学者在接受《21世纪经济报道》采访时表示，服务业是三个区都希望积极发展的产业。

根据“计划”，福建自贸区将进一步扩大对台湾的通信、交通、旅游、医疗等产业开放，加强电信与交通、商业、建筑、产品认证、工程技术和专业技术等八大服务领域的合作。

对于这些合作，福建自贸区进一步扩大了闽台服务要素自由流动的开放度。除了鼓励符合条件的台商在自贸试验区注册外，自贸试验区内的台湾同胞工作将进一步放开，如探索社会保险对接，探索自贸试验区内政府、企事业单位、科研院所等机构聘用台湾专业人员。

丁认为，服务要素的流通仍取决于能否在自贸区试点的契机下激活福建地方产业。"服务业的开放是向人们开放的，人们总是不得不跟着生意走."。

作为一个更关键的资本因素，总体规划表示，福建FTZ将促进两岸金融合作，并允许自贸区内的银行业金融机构与台湾同行开展跨境人民币贷款及其他业务。支持台湾银行向自贸区试点企业或项目发放跨境人民币贷款。

在平潭开展互补实验

在《规划》中，平潭地区单独作为一个章节出现，这将培育平潭开放发展的新优势。这些措施包括推动服务贸易自由化，授权平潭市制定相应的专业规范和标准，并在框架协议下，允许台湾的建筑、规划、医疗、旅游等服务机构的从业人员凭台湾有关机构出具的证明，按规定范围在自贸试验区开展业务。

同时，探索在自贸试验区内政府、企业、事业单位和其他机构工作的台湾同胞，努力实现两岸同等学历、同等资历的相互认可，研究探索技能水平的相互认可。台商独资或控股的建设项目应借鉴台湾的规划和项目管理制度。

福建省政府发展研究中心副主任黄端在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这将是平潭的一个补充试验，“把平潭打造成自由贸易试验区的一个窗口，更有针对性地与台湾合作。”

因此，平潭地区以前的一些政策将不适用于其他地区。以税收为例，该计划指出，平潭综合试验区的税收优惠政策不适用于自由贸易试验区的其他地区。

作为21世纪海上丝绸之路的核心区域，该计划还部署了与海斯核心区域相关的试验措施。

根据该计划，将支持自由贸易试验区与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面开展合作与交流。，探索与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区实施贸易供应链安全便利合作。

黄端表示，21世纪海上丝绸之路表面上是为了促进对外开放，而自由贸易试验区作为突破口，已经成为海斯核心区的开放高地。