上海自贸区：政府职能转变再细化

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4月20日，国务院《关于印发进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知》(以下简称《方案》)从加快政府职能转变、深化适应扩大开放的投资管理体制创新、积极推进贸易监管体制创新五个方面对扩大后的上海自由贸易区改革任务和措施作出了具体规定。

接受《21世纪经济报道》采访的分析人士认为，对上海FTZ而言，扩张后的FTZ经济门类更加齐全，这将对金融等诸多政策的实施产生更好的影响。此外，四个自由贸易区之间“求同存异”的局面也将对上海自由贸易区产生影响。总的来说，上海自由贸易区被赋予了更高的要求。

政府职能转变细化

根据规划，上海自由贸易区的实施范围为120.72平方公里，陆家嘴(报价600663，咨询)金融区(34.26平方公里)、金桥开发区(20.48平方公里)和张江高科技(报价600895，咨询)技术区(37.2平方公里)已增加到原来的28.78平方公里。

上海自由贸易试验区管理委员会主任、浦东新区党委书记沈晓明在国务院办公室举行的新闻发布会上说，上海目前主要考虑四个方面的工作，包括从更高的起点和更广的领域深化上海自由贸易试验区；投资、贸易、金融和事后监管方面的制度创新；产业预警、权益保护、信息披露、科技创新等新的实验内容。探索了在行政区域内通过开放推进改革的体制机制。

沈晓明强调，上海自贸区建设是推进浦东新区政府自身改革和政府职能转变的一个非常重要的方面，因此上海将出台一系列政策措施。

这也反映在该计划的声明中。许多接受《21世纪经济报道》采访的分析师认为，从规划的角度来看，政府职能转变的表述比上海自贸区2013年的总体规划要详细得多，并提出了加强社会信用体系应用、推进信息披露制度创新等11项具体任务。

上海自由贸易区研究协调中心秘书长许向《21世纪经济报道》表示，从上海自由贸易区的试点过程来看，虽然事后监管的概念已经提出并做了相应的工作，但仍需完善和细化。

许说，例如，在信用体系建设方面，虽然平台已经建成，但要充分利用这一体系还有很多工作要做。如企业的事后监督、取消年检、年度信息公示等。，都需要在操作过程中发现问题，并进一步提炼和改进它们。

上海社会科学院世界经济研究所国际贸易研究室主任沈在接受《21世纪经济报道》采访时表示，上海自贸区扩建后，上海自贸区和浦东新区政府合署办公，从原来的特别监管区管委会到目前的一级政府，理顺了运营、基础设施等各方面的关系。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长陈波在接受《21世纪经济导报》采访时表示，政府职能转变是上海自由贸易区最重要的改革，在政府职能转变中，许多问题都将得到落实。与之前一些粗陋的声明和口号相比，上海自由贸易区现在需要做的是使一些制度更加规范和具体。

制度创新渗透长江经济带

根据规划，上海自贸区应推进“一带一路”建设和长江经济带发展，积极推进贸易监管体系创新，探索建设长江三角洲地区国际贸易“单一窗口”，推进长江经济带通关一体化。

商务部部长助理王受文在新闻发布会上表示，上海自由贸易试验区将通过在长三角地区建立国际贸易“单一窗口”来促进长三角经济带的快速发展。

对此，沈晓明还提出，上海自由贸易试验区的建设应与“一带一路”和长江经济带的发展相结合。

申告诉《21世纪经济报道》记者，上海自贸区推进长江经济带建设实际上有两种方式。首先，“单一窗口”是起点，企业申报不一定要贴在海报上，而是可以在单一窗口的任何地方进行，这样对企业来说更方便。目前，“单一窗口”只涉及四个职能部门。随着该系统的不断发展，越来越多的部门加入进来，为企业提供各种贸易便利。然而，主要问题是政府协调的高成本。此外，《纲要》要求加快货物状态的分类管理，这对企业也是相当有利的。

许指出，应尽快在长江经济带实施各种可复制、可扩展的自贸区经验，如贸易便利化措施等。自贸区试点后，更多部门应进入“单一窗口”平台，做好长江流域工作。此外，自贸区还可以为长江经济带企业建立海外投资基地提供更好的服务。

研究和完善税收制度

与2013年上海自由贸易区总体规划相比，该规划还提出研究和完善促进投资和贸易的税收政策。

根据该计划，自由贸易试验区海关特殊监管区的实施范围和税收政策的适用范围将保持不变。在符合税制改革方向和国际惯例、不造成利润转移和税基侵蚀的前提下，调整和完善外商投资收入抵免办法；研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。

对此，陈波告诉《21世纪经济报道》，税收政策并不等于税收激励。目前，FTZ的开放涉及到一些国内没有的行业或薄弱行业，主要竞争对手是国际企业。对于这些企业来说，税收政策对企业进入FTZ非常重要。必须指出，FTZ的税收政策应该与国际税收政策保持一致，否则将难以适应这些投资。

许还指出，从计划的角度来看，税收政策不是区域性的，而是功能性的，一些特殊的经济活动需要特殊的税收制度来配合，如离岸交易。

“税收制度必须有新的理念，更合理的税收制度可以使经济活动迅速发展。”许对说道。