天津自贸区：服务京津冀

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4月20日，《中国(福建)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《规划》)出台，意味着中国北方第一个自由贸易区有了纲领性文件。

“天津自由贸易区服务于三个层面。一是为天津服务，为当地经济发展带来效益；二是服务京津冀，在京津合作中发挥重要作用；三是为中国下一步的改革开放试验服务。”对外经济贸易大学外国直接投资研究中心主任、天津自由贸易区起草小组专家卢金勇对《21世纪经济报道》表示，天津自由贸易区的实验意义并不仅限于天津。

基于京津冀

作为第二批获批的自由贸易试验区，天津是目前长江以北唯一的自由贸易区。和另外两个新批准的自由贸易区一样，每个自由贸易区都有独特的区域特征。对广东来说，这一特色是以香港和澳门为基础的，福建是以台湾海峡两岸为基础的，天津是以京津冀为基础的。

《规划》对天津自由贸易区的建立原因进行了说明，“这是党中央、国务院的重要决策，是新形势下推进改革开放、加快实施京津冀协调发展战略的重要举措。”

环渤海经济圈、京津冀一体化等话题已经提出多年，但近年来进展缓慢。2013年，习近平总书记提出京津冀协同发展。去年2月，他提出了京津冀协调发展的七项要求，并提出要自觉打破“一亩三分地”的思维定势。天津自由贸易区规划出台后，京津冀协同发展战略即将启动。

“在计划中，我们发现天津自由贸易试验区的一个非常重要的方面是如何为京津冀的协调发展服务。从这个意义上说，天津自由贸易试验区既是天津自己的，也是京津冀自由贸易试验区。”天津市副市长阎庆民在国务院办公室新闻发布会上说。

在天津的“规划”中，天津自由贸易区的指导思想是“努力打造京津冀协同发展和对外开放的新引擎”，其战略定位也包括“努力成为京津冀协同发展的高水平开放平台”。

南开大学研究生院副院长、中国亚太经合组织研究院院长盛斌在接受《21世纪经济报道》采访时表示，总体规划的指导思想和战略定位中提到要打造对外开放的新引擎和新平台，体现了天津自由贸易区要服务于京津冀协同发展战略。

天津《规划》提出自贸区应在五个方面进行制度创新，其中一个方面是推进京津冀协调发展战略的实施，这占据了很大的空间。这包括四个方面:增强港口服务的辐射功能；促进区域产业转型升级；促进区域金融市场的一体化；构筑科技创新和人才高地为区域发展服务。

盛斌在接受《21世纪经济报道》采访时表示，通过搭建制度创新平台、促进对外贸易和对外投资、带动腹地发展、发挥港口辐射效应，京津冀协同发展战略将更加现实。五项制度创新的其他方面，如政府职能转变、投资领域开放、贸易转型升级和金融开放创新，都可以为区域一体化服务。

“工业、基础设施、环境保护、体制机制等。都是京津冀协调发展需要协调的内容。”卢金勇还告诉《21世纪经济报道》，天津自由贸易区可以通过制度创新在这一过程中发挥重要作用。

突出天津的比较优势

在天津自由贸易区规划中，制造业和融资租赁是天津发展的两大优势。

"与专注于发展服务业的上海和广东不同，天津专注于制造业."盛斌表示，这也是天津的比较优势，高端制造业和战略性新兴产业发展迅速。

天津自由贸易区研究院执行院长刘恩柱多次向《21世纪经济报道》强调，天津自由贸易区的优势之一是产业基础雄厚，制造业相对发达。

天津计划提出鼓励航运物流、航运空航天、装备制造、电子信息、生物医药等产业集聚在自贸试验区，形成有利于促进产业集群发展的体制机制，推动自贸试验区成为京津冀地区产业转型升级的新引擎。

根据天津保税区三大区域的区域布局，天津空港区重点发展航空空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业，以及研发设计、航空空物流等生产性服务业。

除了制造业的比较优势外，天津自由贸易区还拥有金融租赁和国际航运等优势。多年来，天津的融资租赁已成为一大特色，形成了一定的产业链。天津依托北方国际(报价00065，咨询)作为航运中心的定位，在航运业务方面也进行了一些实验性探索。

卢锦勇表示，上海自贸区的试点内容包括体制改革、服务业开放、金融创新和贸易便利化等。除此之外，天津保税区还有两个特点:国际租赁和远洋运输。

这些比较优势体现在天津保税区对负面清单的重视。尽管四个自由贸易区都是基于负面清单，但它们的侧重点不同。天津自贸区实施负面清单，重点发展航运服务、商务服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业，以及装备制造、新一代信息技术等先进制造业，积极有效吸引外资。

此外，天津的区位优势在于其地处丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是“一带一路”的重要战略支点，自贸区应与“一带一路”相结合。

严庆民告诉记者，天津自由贸易区位于中蒙俄经济走廊，不仅海运优势明显，还有天津至新欧洲的火车，可以大大缩短运输时间。天津自贸区规划还提出，要发挥中蒙俄经济走廊的重要节点作用和海上合作的战略支点作用，推进“一带一路”建设。