广东自贸区：加快形成高标准投资贸易规则体系

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在广东自由贸易区的发展目标中，创造一个国际化、市场化、法制化的商业环境是重中之重，而其他自由贸易试验区方案一般将政府职能转变放在首位。毛燕华认为，政府职能转变只是商业环境建设的一个方面，这表明广东处于改革开放的前沿，需要在更广的层面上与国际规则对接。

4月20日，国务院发布了《中国(广东)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《规划》)，其中，广东自由贸易区的定位不仅是粤港澳深度合作的示范区，也是21世纪海上丝绸之路的重要枢纽和中国新一轮改革开放的先行者。

围绕这三个方向，广东自贸区面临五大任务:营造国际化、市场化、法制化的商业环境；深化粤港澳服务贸易自由化；加强国际贸易职能的整合；深化金融领域的开放创新；增强FTZ的辐射带动功能。

中山大学自由贸易区研究所副所长毛燕华对《21世纪经济报道》记者分析说，在这五项任务中，除了贸易和金融，其他三项任务可以说是广东特色。

构建新的开放经济体系

在广东自由贸易区的发展目标中，创造一个国际化、市场化、法制化的商业环境是重中之重，而其他自由贸易试验区方案一般将政府职能转变放在首位。毛燕华认为，政府职能转变只是商业环境建设的一个方面，这表明广东处于改革开放的前沿，需要在更广的层面上与国际规则对接。

《建议》提出，广东应在扩大开放的制度建设中大胆探索和先行先试，加快形成高标准的投资贸易规则体系。

中国现行自由贸易试验区战略的逻辑起点在于，在传统的世贸组织多边谈判进程受阻的情况下，新的国际贸易和投资规则正在酝酿和建立。在制定高标准的国际贸易新规则时，中国需要争取发言权。

此外，也有一些因素，中国自己的服务业开放度低，仍然有许多障碍，限制外国投资准入。中国社会科学院经济研究所所长裴长虹写道，在1979年至2012年的34年间，服务业吸收的外国直接投资占fdi流入总量的比例仅为36.93%。

在服务业中，外国投资的主要领域是房地产、商业服务和其他行业。2012年，仅房地产行业就吸收了21.68%的外资。然而，对国计民生具有重大意义的科研、技术服务、环境和公共设施管理等服务业吸引外资的程度较低。裴长虹认为，这意味着阻碍中国大多数服务业进一步开放的制度和体制障碍普遍存在。

为了打破这些制度性和体制性障碍，广东的《建议》提出，在法治环境建设中，要进行执法和司法建设的对外开放试点，实现各市场主体之间的公平竞争；在创新行政管理体制方面，按照权责一致的原则，建立行政权责清单制度，明确政府职能界限，深化投资管理备案制度改革；在建立准入广泛、管理严格的市场准入和监管体系方面，广东省除了现行的“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式外，还提出按照高标准国际投资贸易规则的要求，探索由社会组织承担的服务相关产业的管理职能，建立和完善行业协会的法人治理结构，强化企业责任，完善工资支付保障和集体谈判制度。

广东希望通过营造一个国际化、法制化的商业环境，建立一个新的开放的经济体系，探索新一轮改革开放的道路。

国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生在两会期间接受《21世纪经济报道》采访时指出，广东在新一轮改革开放中，要把重点放在承担国家使命上。

香港和澳门的深度经济合作

依托港澳是广东自由贸易试验区的鲜明特色，也是广东自由贸易试验区进一步推进粤港澳服务贸易自由化的重要任务。

广东省常务副省长许4月20日在国务院办公厅新闻发布会上表示，在cepa框架下，广东自贸区将进一步取消或放宽对港澳投资者的准入限制，如资格要求、持股比例限制、业务范围等。，重点在金融、商业、科技等服务领域取得突破。同时，积极参与国家“一带一路”战略，共同建设粤港澳大湾区，促进互利共赢发展。

其中，广东自由贸易试验区前海蛇口区重点推进粤港深度合作，打造中国金融业对外开放的试点示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际枢纽港；横琴区着力推进粤澳深度合作，打造文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元化发展的新载体。

南沙地区原本位于珠江三角洲的几何中心，聚焦世界先进发达国家，打造以生产性服务业为主的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

许华少说，香港和澳门在我国的改革开放试验中发挥了非常重要的作用。对广东来说，香港和澳门一直是我们拓展和开放的窗口、桥梁和纽带。

许认为，下一轮广东自由贸易试验区将致力于推动粤港澳深度合作，同时也将为港澳企业在广东自由贸易试验区的投资和发展带来更大的便利。除了放宽投资准入外，广东省还应进一步完善内地与港澳之间的服务业标准和规则，探索贸易市场互联互通、项目资金交流和服务产品互认。

此外，据许介绍，广东省正在考虑在三个区设立港澳青年创业园，为港澳青年创业项目提供孵化器等支持。

增强自由贸易区的辐射力

广东自由贸易试验区的另一个独特任务是增强其辐射带动功能。这首先体现在引领珠三角地区加工贸易转型升级上。

众所周知，珠江三角洲是中国重要的加工贸易基地，有许多劳动密集型企业。这些企业大多处于产业链的底部，技术含量低，附加值低。近年来，由于原材料和劳动力成本不断上升，融资困难，加工贸易企业迫切需要转型升级。2011年，商务部等部门提出建设珠江三角洲地区加工贸易转型升级国家示范区。

广东《建议》提出，广东应充分发挥自贸区高端集聚优势，建设技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台，为加工贸易转型升级服务。支持加工贸易结算业务发展和自贸试验区结算中心建设。支持建立符合国内销售要求的加工贸易产品国内销售平台，建设加工贸易产品国内销售后续服务基地。

该计划还建议，广东自由贸易试验区也应在建设泛珠三角区域发展综合服务区方面发挥主导作用。具体而言，要推进自贸试验区与泛珠三角区域的经贸合作，强化泛珠三角区域的市场集聚和辐射功能，开展大宗商品现货交易和国际贸易，探索建设国际商品交易配送中心、信息中心和价格形成中心。

此外，在广东自贸区建设中，要依托港澳在金融服务、信息、国际贸易网络和风险管理等方面的优势，将自贸区建设成为内地企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台，支持国内企业和个人参与21世纪海上丝绸之路建设。

未来，广东自贸试验区不仅允许自贸试验区金融机构为自贸试验区个人投资者在香港资本市场投资股票、债券等证券提供服务，还将探索海外产业投资与港澳资本市场的有机融合，鼓励自贸试验区设立专门从事海外股权投资的项目公司，支持合格投资者设立海外股权投资母公司。