四大自贸区一张负面清单：总体更加开放

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4月20日，国务院发布《关于印发自贸试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》的通知，正式公布新版负面清单。

与之前的分析一致，上海、广东、天津和福建将分享一份负面清单。新的负面清单分为15个类别、50个项目和122项特别管理措施。其中，特殊管理措施包括适用于所有行业的具体行业措施和横向措施。

商务部部长助理王受文在国务院办公厅举行的新闻发布会上表示，如果将新版《外商投资产业指导目录》与2015年版《外商投资产业指导目录》进行比较，可以发现自贸试验区的《外商投资产业指导目录》大力取消或放宽了18个领域的限制。总的来说，四个自由贸易试验区的负面清单应该更加开放。

减少17项

在新的负面清单发布之前，上海自贸区已经发布了两个负面清单，其中2014年的负面清单有18个类别，139项管理措施，比2013年的负面清单减少了51项。

与2014年上海自由贸易区负面清单相比，四个自由贸易区共享的自由贸易试验区负面清单减少了3类17项特别管理措施。

在这方面，上海财经大学自由贸易区研究所副所长陈波告诉《21世纪经济报道》，新版负面清单比2014年减少了17项。与之前的51项相比，减少了吗？事实上，情况并非如此。陈波指出，在2014年版削减的51项措施中，有24项与类似项目合并，这些项目没有取消，而是进行了调整，另外13项被取消，因为国内企业也不能这样做。这相当于去掉了负面清单中多余的部分，这并不意味着向外国投资开放。事实上，这51条中只有13条真正限制和取消了外国投资，也就是说，这17条减少的力度不亚于前一条。

《21世纪经济报道》记者发现，例如，在“采矿业”中，2014年版清单中有14项管理措施，而新的负面清单则减少到8项；在“制造”类别中，与2014年的负面清单相比，管理措施也有所减少。然而，在新的负面清单中，“金融业”类别的管理措施有所增加。

此外，2015年负面清单中取消了“建筑业”和“房地产业”的类别，新版负面清单中许多管理措施的表述与2014年上海负面清单相比也发生了变化。

陈波表示，金融业的开放并不取决于项目数量，而是取决于准入内容，这需要中央部委和FTZ管委会同步协调。金融监管不可能在小范围内完成。

陈波指出，否定列表的表达方式也发生了变化。新版本的否定列表除了传统的限制性和禁止性表达外，增加了一些允许性表达，表达更加灵活。

例如，负面清单第53条规定“允许以合资方式投资于空农林渔业专业通用航空企业，其他空通用航空企业必须由中方控制。”

鉴于新的否定列表与2014版的区别，陈波指出，事实上，否定列表并不是针对某一特定地区的，而是应该复制并扩展到整个国家，否定列表还包括国民经济的整个行业，而不是区域性的。表达式的不同在于正则化问题。最初的否定列表是在《外商投资产业指导目录》的基础上表达的，该目录是从法律角度规定的，但现在它应该从法律角度反映标准化。

适应国家战略

从国家战略的角度来看，新的负面清单还需要考虑一系列国家谈判，如中美双边投资协定(bit)和国际投资和贸易规则的新变化。

对此，上海社会科学院世界经济研究所国际贸易研究室主任沈在接受《21世纪经济报道》采访时表示，尽管新的负面清单有所创新，但与原文相比仍有差距。这反映在许多方面，如格式和演示。例如，新的负面清单的限制措施主要集中在投资份额的比例上，这在美国实际上是罕见的。

“很多人喜欢看负面清单是多还是少，但最重要的是负面清单的可操作性和透明度。如何真正突破双边投资条约框架，如何与《外商投资产业指导目录》和许多国内法律法规接轨，可能需要一个漫长的过程。”沈对说道。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣在接受《21世纪经济报道》采访时指出，虽然外界对2014年版的负面清单并不完全满意，但2014年版的负面清单更符合美国的bit模型。

孙元欣指出，双边投资条约的投资包括直接投资和间接投资。有八种具体的投资形式，如投资企业、许可证和知识产权，也有金融投资，包括股权、股票、债券等。

在这方面，陈波认为，从新的负面清单来看，双边投资条约谈判已经有了基础。

上海自贸区研究协调中心秘书长许指出，新的负面清单代表着中国进一步对外开放的姿态。然而，外国投资者仍需要一个过程来理解这份新的负面清单，这份清单可以让企业和企业更容易进入FTZ。总的来说，新的负面清单为中国的进一步改革开放，特别是与美国的双边协议谈判做好了准备。