中储粮收储之困：“小马拉大车”监管很吃力

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作为中国最大的粮食仓储企业，根据中国粮食仓储企业网站，其直属企业总仓储能力超过500亿金，相当于2500多万吨。这种储存能力仅相当于储存2014年谷物收成的一小部分。

辽宁省开原市清云堡中央粮库和吉林省松原市白翼拉嘎仓储库被央视曝光后，粮食流通问题再次暴露于公众面前。

4月18日，国家粮食局决定将东北三省一区储存的政策性粮食作为今年全国粮食库存检查的重点，严肃查处国家政策性粮食储存和销售过程中出现的以旧换新、低收入、高周转率等各种问题。4月20日，中国粮食储备政策研究办公室主任辜鸿铭在接受《21世纪经济报道》采访时表示，结论和处理意见将在两天后及时向公众公布。

《21世纪经济报道》记者了解到，这两个粮库属于民营粮库和地方国有企业，不属于中国储备粮管理总公司(以下简称中国储备粮)系统，这显示了中国现行粮食仓储体系中受委托第三方监管的漏洞。

2014年，中国储备粮作为国家委托实施市场支持政策的主体，组织完成了近1.25亿吨粮食的政策性收购。根据中国粮食局官方网站，中国粮食局拥有的企业总数为986家，其中346家直属仓库，完全不能覆盖中国主要粮食产区。

一位与中国粮库关系密切的资深人士向《21世纪经济报道》表示，中国粮库是一辆“小马拉车”，由企业承担国家采购、储存和临时储存工作。承担这么大的责任不可能完成粮食储存。

东北圈粮暴露第三方监管漏洞

4月18日，国家粮食局正式宣布，要求辽宁省和吉林省的粮食部门立即对中央电视台曝光的企业严重问题进行彻底检查。同日，国家粮食局监督检查司司长赵文贤带领两个核查监督工作组赴辽宁、吉林两省指导监督核查工作。

同一天下午，吉林粮食局和中储粮吉林分公司查封了白宜兰嘎仓储仓库的部分米粮，约1.6万吨。与此同时，由国家粮食局、中国储备粮和辽宁省农业委员会组成的联合调查组进驻铁岭市开元市清云堡中央粮库，现场查获了粮库储存的2.5万吨大米。随后，吉林省多部门联合调查组赶赴松原、白城等粮库进行调查，调查结果可能在21日前公布。

国家粮食局表示，今年全国粮食库存检查的重点还将是东北三省一区储存的政策性粮食。同时，要求每年进行粮食清查的各省、自治区、直辖市的粮食部门，要严格查处买旧迎新、先收后转、由低转高等各种问题。

据《21世纪经济报道》记者报道，开元市清云堡中央粮库是中国储备粮直属库租赁的私人粮库，吉林省松原市国柏一拉嘎仓储库是中国储备粮松原直属库委托的地方国有粮库。中国储备粮的几个委托租赁仓库存在问题，暴露了现行国家储备粮制度的监管漏洞。

目前，国家储备的粮食监管主体有三个，即中国储备粮、国家粮食行政管理系统和中国农业发展银行。其中，粮食管理系统承担行政监管责任，农业发展银行承担金融贷款监管责任。

自2013年秋粮收储开始，在国家粮食收储监管中，国家有关部门引入省级粮食部门和农业发展银行共同监管委托收储企业。

粮食收储业人士向《21世纪经济报道》解释说，2013年，国家在东北地区暂储玉米和大豆，改变了以往统贷统还的粮食收购贷款制度，实行“分贷还贷”政策。然而，去年国家发展和改革委员会重新实施了由中国粮食储备局负责的统一贷款和统一归还粮食储存和贷款的制度。原因之一是委托承储企业不严格，不符合要求的粮食进入国家仓库。

记者采访了中储粮，了解到中储粮赢得中央储备粮，要求三方共同监管。

根据三方共同监管责任，三方在确定委托租赁地点时负责组织协调，确保定点、启动、费用分摊、统计、采购入库监管、验收等环节。

2014年5月，中国储备粮政策研究室主任沈雷海在接受《21世纪经济报道》采访时表示:在收购过程中，三方共同监管。中国储备粮需要与委托收购企业签订两个合同:一个是委托收购合同；另一种是委托保管合同。这两份合同必须由当地食品管理部门和农业发展银行签署。签字更加明确了两个部门应该履行各自的监督职责，一个是行政监督，另一个是财政监督。

东方依格农产品(报价:000061，咨询)分析师马文锋表示:这次出现问题，主要是因为委托仓储和委托仓储企业。

与中储粮关系密切的资深人士表示，受委托企业是具有独立人身权和财产权的法人实体，中储粮的一个企业不可能监督另一个企业，它们只是经济委托关系。

他说，委托租赁仓库的问题不是粮食仓储公司的问题，而是地方粮食行政管理部门和农业发展银行也应该承担责任。现在，无论是定点问题还是管理问题，都需要明确，进一步落实三方的共同监管责任，明确权力和责任主体。

储粮“小马拉车”

中国储备粮作为国家政策执行的主体，承担着国家政策粮油储存的巨大任务，但同时也承受着诸多批评。

根据中国粮食局2月9日发布的数据，2014年，中国粮食局购买和销售了2.5885亿吨粮食和578万吨油脂。其中，粮食收购总量近1.25亿吨。

1 . 25亿吨是一个数量数字。据2014年中国粮食年产量6.071亿吨统计，全国约有20.59%的粮食已进入中国国家储备粮库管理。如此巨大的体积在世界上是极其罕见的。

作为中国最大的粮食仓储企业，根据中国粮食仓储企业网站，其直属企业总仓储能力超过500亿金，相当于2500多万吨，仅相当于2014年粮食仓储的一小部分。

在粮食仓储方面，中国粮食局黑龙江分局承担了近三分之一的任务。截至2月5日，2014年黑龙江省政策性粮食累计收购量达到4000万吨，收购总量创历史新高。其中，粳稻品种购买量占我国粳稻总购买量的82%，玉米收获储备占东北三省一区总购买量的50%。同时，政策性粮食库存超过8000万吨。

在这个巨大的仓库中，有1052个委托保管和租赁仓库存放大米，1057个委托保管和租赁仓库存放玉米，这些仓库不属于中国粮库。可以想象，一个分公司管理这么大规模的委托企业，租一个仓库是很困难的。

上述接近中国储备粮的人士表示，如此大规模的国家储备粮的管理完全依赖于中国储备粮的一家企业，就像一辆“小马车”，根本无法承担如此庞大的储备任务和责任。

中国储备粮的人表示，粮食收购和合格企业需求之间的矛盾日益明显。最突出的矛盾是在东北，那里没有足够的中央企业，只能委托社会企业。

然而，仓储、仓储和租赁场所面临着各种监管风险。去年5月，《21世纪经济报道》采访中国储备粮时，中国储备粮政策研究室主任沈雷海表示:统一贷款风险太大。如果这种情况持续下去，中国储备粮现有的管理系统将不堪重负。

马文锋说，从更高的层面来看，问题不是粮食储存问题，而是收储体制问题，这不适应经济发展的形势。要改变现行的收储体制，实行目标价格制，用财政手段调节粮食价格。

中国储备粮内部人士认为，支持市场的收购政策改革尚未完成，需要深化。改革的方向是实行目标价格制度，但这是一个渐进的改革。在这种情况下，主食将继续被收集和储存，但它将面临购买量大和储存量大的问题。